日本《太空防御指南》封面（图源：日本防卫省）
然而，长期以来对太空安全用途的严格限制付出了沉重的代价。在该法颁布之时，防卫省和自卫队缺乏开发太空所需的人力资源、知识和预算。此外，“太空”在国防政策中的作用也缺乏明确的定义。
2018 年国防计划大纲标志着局势的重大转折点，为防卫省和自卫队认真推进航天领域能力发展提供了契机。2018 年计划大纲呼吁建立“多领域防御军”，并强调需要构建太空、网络和电磁战领域的能力以实现这一目标。根据 2018 年计划大纲，自卫队于 2020 年成立了首个航天专业部队——太空作战部队。此外，2022 年通过的国家安全战略重申了太空的重要性，次年，宇宙发展战略本部决定制定太空安全倡议，旨在明确太空安全问题和政策。
如上所述，太空领域在日本防卫政策中的重要性已在政府政策文件中得到反复确认。然而，《太空防御指南》是首份系统性地整理防卫省太空领域政策和举措的政策文件。鉴于俄乌战争凸显了太空在现代冲突中的关键作用，防卫省的这份指南尤为重要。
该指南指出“太空已成为战场，太空威胁和风险日益加剧。防卫省和自卫队将紧急加强太空防御能力，增强所有领域的能力，力争在任何情况下都能确保太空的使用。”
为实现这一目标，《指南》概述了四种关键方法，每种方法都附有具体措施（以下示例仅供说明之用）：
（1）快速准确的态势感知
- 例如：开发实时检测和跟踪移动目标的能力；
（2）确保卫星通信作为作战基础
- 例如：开发多层次、高弹性的通信卫星网络；
（3）任务保证
- 例如：构建保护卫星所需的能力；
（4）破坏对手的指挥、控制和通信
- 例如：未提供具体示例
列出的许多具体举措都是现有项目，指南的意义在于组织它们在政策文件中的角色和功能。
首先，该指南明确提出将“通过防卫省和自卫队加强太空防御能力，为彻底加强《国家安全战略》等文件中提出的日本防卫能力做出贡献”。将提升太空防御能力与《国家安全战略》中更广泛的防御能力建设联系起来，是该指南最显著的特征之一。
《国家安全战略》明确了加强日本防卫所必需的功能和能力，例如“防区外防御能力”和“综合防空反导能力”。《大纲》强调，发展太空能力是实现这些功能和能力的重要组成部分。
其次，该《方针》反复强调利用商业航天服务。正如防卫大臣中谷所解释的那样，其目的是通过向私营部门展示政府的需求，提高产业界的“可预测性”。
这是正确的方向，因为日本的航天工业（卫星通信领域除外）仍然依赖于政府需求，而建立一个充满活力和弹性的航天工业是日本国防太空能力的基础。
第三，国防部确保太空系统“任务保证”的努力已经扩大，不仅包括太空领域意识，还包括太空系统的网络安全和卫星保护能力的发展。
任务保障功能多年来一直是讨论的话题。内阁办公室的太空政策委员会将其定义为“确保太空系统目标持续可靠地实现的能力。这包括检测和规避威胁和风险，增强系统的弹性，以及即使在太空领域出现威胁和风险时也能迅速恢复功能”。
第四，尽管《指南》提出要加强扰乱对手指挥、控制和通信的能力，但该文件明显缺乏具体的应对措施。关于进攻性太空对抗能力，即使是美国太空军也将其视为高度机密信息，因此关于具体能力的信息屈指可数。2022年12月确定的国防建设计划指出，“作为对太空领域的回应，我们将进一步加强扰乱对手指挥、控制和通信的能力”，这表明国防部一直在发展一些太空对抗能力，但据推测他们已决定不披露具体举措。
尽管取得了进展，但仍面临诸多挑战。以下三点值得关注。首先，虽然《指南》指明了“政策方向”和具体的“举措”，但并未提及有效衔接这两方面的“作战概念”。换言之，防卫省需要制定一套整合太空和地面力量的作战概念，以加强日本的整体防卫能力。
其次，虽然《方针》在政策层面为组织各项举措提供了框架，但也需要设定适当的优先事项。尽管防卫省的整体预算一直在增加，但考虑到各种资源限制，将所有项目都作为优先事项推进并不现实。例如，即使自卫队旨在构建卫星防御能力，目前也只运营着三颗卫星。因此，首先需要增加在轨的国家安全太空系统的数量。
第三，虽然利用商业太空服务是正确的方向，但也存在私营企业卷入国家间冲突升级的风险。国防部和自卫队利用商业太空服务时，有必要将私营部门的风险控制在可控范围内。明确政府和私营企业之间的职责分工、风险管理框架和责任范围是一项紧迫的任务。
尽管仍存在诸多挑战，但鉴于日本周边安全环境日益严峻，正式采纳该指南作为防卫省政策的意义不容小觑。防卫省和自卫队在太空领域能力建设方面仍处于早期阶段，该指南并非最终目标，而是迈向未来加速具体举措的垫脚石。
本文作者：梅田幸太 研究员
梅田幸太是日本国际交流中心地缘经济研究所的研究员。
2015年至2025年，他在日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）工作，专注于研究美国太空政策、与其他航天机构的协调，以及制定JAXA的网络安全政策和事件响应策略。
2019年至2022年，梅田先生担任JAXA驻华盛顿特区联络官，与美国政府、行业领袖和各利益相关方合作，促进日美航天合作。
在从事太空领域工作之前，梅田先生曾在日本防卫省工作五年，研究日本周边的军事活动，并为军备控制和裁军政策的制定做出了贡献。他拥有京都大学法学硕士学位和关西学院大学政策研究学士学位。
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