

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》对工程咨询单位的业务发展启示

精筑工程研究院

2022-05-12

导读：工程咨询单位如何把握以县城为重要载体的城镇化建设机遇？

2020年以来，国家发展改革委印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(发改规划〔2020〕831号)、《国家新型城镇化规划(2021-2035)》、《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(发改规划〔2022〕371号)以及若干配套文件，指导120个县城建设示范地区积极探索实践。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式，进一步凸显了推进以县城为重要载体的城镇化建设在城镇化战略中的独特地位和作用。面对突如其来的重大政策机遇，工程咨询单位是否做好了相关准备，又如何应对这难得的发展机遇呢?

一、利用资源优势，充分挖掘下沉市场。

2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿，其中，1272个县的常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的65%左右。我国推进以县城为重要载体的城镇化建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家的需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。推进县城建设，将开拓新的巨大投资消费空间。面对新一轮的投资消费空间，工程咨询单位应利用自身业务资源优势，进一步与县级单位建立联系。第一，从项目规划与谋划入手，打通省级、市级和县级政府资源链条，这对业务开发者的业务整合能力提出了更高要求。第二，以咨询业务专业性获得信任加持，保姆式咨询服务获得信任依赖，这对咨询公司的业务开发者的专业程度提出了更高的要求。第三，充分评估县级单位的付费来源与能力，在充分挖掘下沉市场的同时，也要有效规避收费风险。

二、厘清县级城镇化建设带来的业务重点，找准咨询业务发力点。

重点业务一：重视解决资金从哪里来的投融资咨询。

县城公共设施量大面广，资金需求巨大，但是县级政府普遍财力不足。为此，《意见》给出了中央预算内投资、地方政府专项债券、银行金融贷款、专项企业债券、社会资本投资等多项资金渠道，合理谋划投融资方案是落实城镇化建设的第一个难题，也是工程咨询单位业务发力点之一。县级政府在项目筹划、资源和资金利用、融资平台公司运作、资金争取等方面，运行和管理方式比较“散”，要协助县级政府建立以县级政府融资平台公司为主体、多种所有制经济成分参与的、符合市场运行规则、适合我国国情的县城基础设施投融资与管理体制，充分发挥地方政府、社会企业、个人等方面的投资积极性，最大限度吸引社会资本投资县城基础设施建设。解决“钱从哪里来”是项目咨询落地的关键点，也是咨询业务的动力源泉，工程咨询单位要特别注重投资融资咨询业务能力的培养与开发。

重点业务二：解决县城发展方向与定位问题的规划(谋划)咨询。

规划咨询业务属于咨询领域的“高端”知识密集型咨询，以往此类咨询业务往往集中在专门的规划咨询单位，一般的工程咨询公司涉猎较少，近几年随着工程咨询单位的发展，大家更加注重综合性咨询能力的提升和咨询业务链条的向前与向后延伸。工程咨询单位在重大投资项目谋划和规划方面具有一定的专业优势，在“完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑”这一重大任务上可大有作为，且能起到掌握第一手业务信息的作用。

重点业务三：以县城为重要载体的城镇化建设为契机，发展全过程工程咨询。

县级单位的建设项目管理经验和专业程度的不足，或将更容易接受全过程工程咨询的服务模式。工程咨询单位在咨询服务过程中应积极向业主灌输全过程工程咨询的理念，引导县级政府积极采用全过程工程咨询推进项目，把握好推广和发展全过程工程咨询理念的契机，充分发挥工程咨询单位的专业优势，提升全过程工程咨询业务的营销能力与咨询能力。

重点业务四：积极开拓“双碳咨询”业务，敢为人先方能占领市场高地。

在我国“3060双碳”目标的战略背景下，建筑业的“双碳咨询”业务将会给工程咨询企业的工程咨询业务产生巨大的增值效益，且《意见》中指出大力发展绿色建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工，绿色和“双碳”咨询将贯穿工程咨询的始终，如老旧小区改造中的零碳社区建设、增强产业支撑能力建设中的零碳园区建设、打造蓝绿生态空间中的碳汇能力建设、推动数字化改造中的碳核查平台建设等等，都需要嵌入“双碳咨询”，积极储备“双碳咨询”人才，以工程咨询为载体嵌入双碳咨询业务，是提升咨询效益的有效路径。

重点业务五：将财政预算绩效管理业务作为重点开拓业务之一。

自2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》到现在已有四年，“花钱必问效，无效必问责”的理念已经自上而下深入人心，但是市场上会计师事务所占领的绩效管理咨询业务仍然较大，甚至在一些地区处于垄断地位，工程咨询单位在绩效管理咨询业务中发展困难。目前，建设项目后评价与绩效评价业务逐步并拢，在县级政府开展预算绩效管理业务(绩效目标申报、绩效跟踪、绩效评价)应成为工程咨询单位的业务开发重要关注点，与当地发改部门建立联系的同时也要加强与财政部门的联系，争取建设项目咨询与绩效管理咨询齐头并进。

附件：城镇发展重点领域梳理

文件依据

重点建设领域

《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）17项建设任务

一、推进公共服务设施提标扩面：

1.健全医疗卫生设施；2.完善教育设施；3.改善养老托育设施；4.发展文旅体育设施；5.完善社会福利设施；6.建设社区综合服务设施；

二、推进环境卫生设施提级扩能：

7.完善垃圾无害化资源化处理设施；8.健全污水集中处理设施；9.改善县城公共厕所；

三、推进市政公用设施提档升级：

10.优化市政交通设施；11.完善市政管网设施；12.发展配套投递设施；13.推进县城智慧化改造；14.更新改造老旧小区；

四、推进产业设施提质增效：

15.完善产业平台配套设施；16.健全冷链物流设施；17.提升农贸市场水平。