{城市更新}
“分类图谱”
若将城市更新视作一幅系统图谱,其分类逻辑清晰可循:以改造对象为根基,锚定更新的核心载体,具体可分为服务功能滞后的老旧商业区改造、产业能级衰退的工业区改造、居住体验老化的住宅小区改造、承载城市记忆的历史文化街区改造,以及城乡融合关键节点的城中村改造,为更新工作划定精准靶心;以更新方式为路径,明确空间焕新的实施策略,主要包括破除旧有格局的拆除重建(再开发)、优化现有功能的整治改善,以及守护文化根脉的保护三种模式,为不同对象匹配适配方案;以开发模式为脉络,构建更新推进的动力框架,涵盖保障公益属性的政府主导型、激活市场活力的市场主导型、兼顾效率与公平的政府与市场合作型,以及激发居民参与性的居民自主更新型,为项目落地提供多元支撑。
改造对象为基
老旧商业区改造
对城市中陈旧、设施老化的商业区域进行升级改造,以提升商业氛围、改善购物环境、增加商业活力。例如,将传统的百货商场改造成集购物、餐饮、娱乐、文化等多功能于一体的商业综合体,或者对商业街进行外立面整治、业态调整、交通优化等。
工业区改造
随着城市的发展和产业结构的调整,一些位于城市中心或边缘的工业厂区逐渐失去了原有的功能,需要进行改造。改造方式包括“工改工”“工改商办”“工改居”“工改文创”等。例如,将旧工厂改造为创意产业园、写字楼、购物中心、住宅小区等。
住宅小区改造
主要针对建成时间较长、设施老化、配套不完善的老旧住宅小区进行改造,以改善居民的居住条件和生活环境。改造内容包括房屋外立面修缮、楼道整治、道路硬化、绿化提升、停车位增加、加装电梯、完善公共服务设施等。
历史文化街区改造
注重保护和传承历史文化遗产,在保留历史建筑风貌和文化特色的基础上,进行合理的开发和利用。改造方式包括对历史建筑的修缮、保护和活化利用,以及对周边环境的整治和提升,打造具有文化底蕴和特色的街区。例如,成都远洋太古里在改造过程中,既保留了传统的川西建筑风格,又融入了现代商业元素,成为了一个既传统又现代的城市空间。
城中村改造
城中村是指在城市建成区范围内,仍然保留着农村集体所有制和农村管理体制的村庄。城中村改造的目的是消除城乡二元结构,改善居民的居住条件和生活环境,提升城市的整体形象和品质。改造方式包括拆除重建、整治提升、保留保护等。例如,广州猎德村的改造,开创了政府主导、市场参与的改造模式以及“拆一补一”的拆迁安置方式,为后来的城中村改造项目提供了借鉴。
更新方式为径
拆除重建
(再开发)
整治改善
保护
(一)拆除重建(再开发)
其对象是指建筑物,公共服务设施市政设施等有关城市生活环境要素的质量全面恶化的地区。这些要素已无法通过其他方式,使其重新适应当前城市生活的要求。这种不适应,不仅降低了居民的生活品质,甚至会阻碍正常的经济活动和城市的进一步发展。因而,必须拆除原有的建筑物,并对整个地区重新考虑合理的使用方案。建筑物的通途和规模、公共活动空间的保留或设置、街道的拓宽或新建、停车场地的设置以及城市空间景观等,都应在旧区改建规划中统一考虑。应对现状作充分的基础调查,包括该地区自身的情况以及相邻地区的情况。重建是一种最为完全的更新方式,但这种方式在城市空间环境和景观方面、在社会结构和社会环境的变动方面均可能产生有利和不利的影响。同时在投资方面也更具有风险,因此只有在确定没有可行的其他方式时才可以采用。
(二)整治改善
其对象是建筑物和其他市政设施尚可使用,但由于缺乏维护而产生设施老化、建筑破损、环境不佳的地区。对整治改善地区也必须做详细的调查和分析,大致可细分为以下三种情况:①若建筑物经维修、改善和更新设备后,尚可在相当长的时期内继续使用的,则应对建筑物进行不同程度的改建。②若建筑物经维修、改善和更新设备后仍无法使用,或建筑物密度过大,土地或建筑物的使用不当,或因土地或建筑物的使用不当而造成交通混乱、停车场不足、通行受到影响等情况时,则应对造成上述各种问题的原因通过各种方式予以解决,如拆除部分建筑物,改变建筑和土地的用途等。③若该地区的主要问题是公共服务设施的缺乏或布局不当时,则应增加或重新调整公共服务设施的配置与布局。整治改善的方式比重建需要的时间短,也可减轻安置居民的压力,投入的资金也较少,这种方式适用于需要更新但仍可恢复并无须重建的地区或建筑物。整治改善的目的不只限于防止其继续衰败,更是为了全面改善旧城地区的生活居住环境。
(三)保护
适用于历史建筑或环境状况保持良好的历史地区。保护是社会结构变化最小、环境能耗最低的“更新”方式,也是一种预防性的措施,适用于历史城市和历史城区。历史地区保护更多关心的是外部环境,强调保护延续地区居民的生活。所以要保护好历史城区的传统风貌和整体环境,保护真实历史遗存。要鼓励居民积极参与,建设和改善地段内的基础设施,改善居民住房条件,以适应现代化生活的需要。保护除对物质形态环境进行改善之外,还应就限制建筑密度、人口密度、建筑物用途及其合理分配和布局等提出具体的规定。
开发模式为脉
(一)政府主导型
政府在城市更新项目中发挥主导作用,负责项目的规划、决策、资金筹集和实施等工作。政府通常会通过财政预算安排资金、国家政策性资金、专债资金等方式来实施城市更新项目,以实现公共利益最大化。例如,棚户区改造项目大多是由政府主导实施的。
(二)市场主导型
市场主体在城市更新项目中发挥主导作用,政府主要通过政策引导、规划控制等方式来进行监管和支持。市场主体通常会通过投资、开发、运营等方式来参与城市更新项目,以获取经济效益。例如,一些商业地产开发商会参与老旧商业区的改造项目,将其打造成具有商业价值的项目。
(三)政府与市场合作型
政府和市场主体在城市更新项目中相互合作,共同推动项目的实施。政府通常会提供政策支持、土地资源等,市场主体则提供资金、技术、管理等方面的支持。这种方式可以充分发挥政府和市场的优势,实现互利共赢。例如,在一些大型的城市更新项目中,政府会与开发商、金融机构等合作,共同推进项目的实施。
(四)居民自主更新型
居民自主更新型城市更新项目是指以居民为核心主体,通过与政府、专业机构等多方协作,利用多元资金渠道,由居民自主组织、自主决策、自主实施地对居民环境进行改造。这种方式能够充分发挥居民的自主性和积极性,提升居民生活品质,保护社区特色,增强居民对社区的归属感与认同感,实现城市的可持续发展。
城市更新不是简单的“拆旧建新”,而是一场关乎城市功能、文化、活力的系统性重塑。“以改造对象为基、更新方式为径、开发模式为脉”的分类图谱,为这场重塑提供了清晰的“导航系统”。其核心指向超越了物理空间的翻新,更聚焦于城市品质的进阶与内涵价值的重塑,为不同类型的城市区域找到适配的更新路径提供了基础逻辑。
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