2025年
11月政策概览
2025年11月1日-11月30日
务/实/笃/行 精/筑/致/远
政策速览
一
宏观经济
1、11月3日 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》的通知国办发〔2025〕38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2025年11月3日
https://www.gov.cn/zhengce/content/202511/content_7047643.htm
2、11月7日 国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见（国办发〔2025〕37号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202511/content_7047419.htm
二
建筑工程
《指引》共八章四十二条，2026 年 1 月 1 日起实施，适用于国有资金或国家融资项目招标采购。其明确招标人对招标科学性、合法性、廉洁性负主体责任，需建管理机制、配专业队伍，落实国家相关政策。指引规范标前、招标投标、开标评标、定标、履约全流程，如强制招标项目除法定情形外须招标，招标文件要合规审查，推行远程异地评标，招标人自主定标且需核查候选人资质，履约要跟踪关键内容，资料保存不少于 15 年。同时明确监督管理要求，招标人违规将被处罚，还可制定实施细则。
https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202511/t20251111_1401538.html
11 月 25 日住建部建筑市场监管司发布该征求意见稿，面向社会公开征求意见至 12 月 10 日，核心内容聚焦市场监管、人员管理等多方面革新。一是收紧资质与注册管理，规定注册人员 2 年内仅能用于 1 家企业申请住建部审批资质，1 年内变更注册单位 2 次及以上的人员，再次注册不适用告知承诺制，同时平台会公示注册人员变更次数和轨迹。二是强化质量安全责任追究，对质量安全事故中负有责任的项目负责人，实施罚款、停止执业等处罚并公开。三是优化招投标规则，提高工程服务项目技术标权重，探索先评技术标再评报价的模式，遏制恶意低价竞争。四是保障工程款结算，明确政府投资项目需足额支付进度款，还规定进度款未达约定比例时，建筑企业可拒绝在竣工验收材料上签字。
https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zc/wjk/art/2025/art_1788b00908044b33a013ca5d4ea235d1.html
三
数字经济
1、11月7日，国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见（国办发〔2025〕37号）
《意见》以培育新质生产力、推动高质量发展为目标，坚持创新引领、融合发展等原则。其中数字经济领域为重点，明确要挖掘数据要素潜能，支持数据分析、安全防护等技术创新，丰富数据产品服务供给，在办公、社交、消费等领域探索元宇宙、虚拟现实、智能算力等技术应用场景，推动实体经济与数字经济深度融合。文件还部署了人工智能、无人体系等多领域场景培育，强调场景开放共享与公平配置，强化政策与制度保障，分批次推进场景项目落地。https://www.gov.cn/zhengce/content/202511/content_7047419.htm
2、11月10日，国家发展改革委等部门关于印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》的通知（发改数据〔2025〕1387号）
《方案》旨在落实中央财经委员会第四次会议部署及《有效降低全社会物流成本行动方案》要求，建立物流数据资源开放互联机制，助力全社会物流成本有效降低。通知面向各省（区、市）相关部门、新疆生产建设兵团相关单位及海关、铁路、民航、邮政等系统相关机构，要求各单位结合实际抓好方案落实。
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202511/t20251110_1401472.html
3、11月10日，中共北京市委 北京市人民政府关于建设数据要素综合试验区 深化数据要素市场化配置改革的实施意见
《意见》明确，到 2027 年完成试点任务，2029 年让数据要素成为城市竞争新优势。重点举措包括：夯实数据基础制度与基础设施，扩大公共、企业个人及行业高质量数据集供给；打造国家级数据交易所，繁荣数据市场，有序推进数据跨境流动；促进城市全域数字化转型与多场景应用，强化数据安全治理与技术保障；构建数据技术创新、要素服务、产业发展生态体系。同时通过加强组织实施、人才建设、政策保障，释放数据要素活力，助力首都高质量发展。https://zwfwj.beijing.gov.cn/zwgk/2024zcwj/202511/t20251110_4268006.html
4、11月18日，工业和信息化部办公厅关于印发《高标准数字园区建设指南》的通知（工信厅规函〔2025〕466号）
《指南》围绕数字园区高标准发展目标，明确了基础设施数字化升级、园区服务智能化优化、产业协同数字化赋能等核心建设方向，为各地数字园区提质增效提供了明确指引。通知面向各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，要求各相关单位结合本地产业实际与园区发展现状，认真抓好指南落实，有序推进高标准数字园区建设。https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2025/art_992172fa3cff4d9ab452fe2ef3f4eee8.html
5、11月18日，北京市政务服务和数据管理局关于印发《北京市公共数据资源登记管理实施细则》的通知（京政数发〔2025〕12号）
《细则》明确公共数据资源定义与登记主体，依托市登记平台办理首次、变更等登记业务，遵循申请、受理、审核等程序。要求登记前完成存证与目录上链，保障数据安全合规。登记结果有效期最长三年，可续展。北京市大数据中心负责平台建设管理与登记服务，市、区数据管理部门协同监管，对虚假登记等违规行为明确追责，旨在规范公共数据登记，促进合规高效开发利用。https://zwfwj.beijing.gov.cn/zwgk/2024zcwj/202511/t20251118_4285677.html
6、11月25日，工业和信息化部关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知（工信部信管函〔2025〕307号）
《通知》旨在支持商业航天发展、培育新质生产力。试验聚焦为各类设备及交通工具提供广域低速数据连接服务，服务工业、交通等多领域行业用户，申请主体需为符合资金、人员、频率许可等条件的合规企业，经地方通信管理局初审后由工信部审核批准。获得批复的企业需遵守网络安全、应急保障、用户权益保护等多项经营要求，试验期为两年。工信部及地方通信管理局负责组织实施与监督管理，将总结推广先进经验，适时完善相关政策。https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2025/art_ea260ac156704479b29e39f3b71a16c7.html
四
绿色发展
1、11月3日，住房城乡建设部办公厅关于印发历史文化街区保护利用可复制经验做法清单（第二批）的通知 建办科函〔2025〕298号
2、11月6日 国家发展改革委印发《乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2025〕1415 号）
文件印发对象包括农业农村部，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委；其制定依据为《政府投资条例》及中央预算内投资管理等有关规定，核心目的是贯彻落实党中央、国务院关于乡村全面振兴的决策部署，加强和规范和美乡村建设项目管理。聚焦 “政策落实” 与 “项目规范” 两大维度，服务乡村振兴全局。
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202511/t20251124_1401837.html
3、11月6日，北京市发展和改革委员会 北京市城市管理委员会关于印发《北京市深化新能源上网电价市场化改革工作实施方案》的通知 京发改规〔2025〕5号
依据国家发改委、能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136 号），以新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量全量入市、责任共担、分类施策、统筹协调为原则，核心内容包括：推动新能源项目上网电量全部参与市场交易（健全中长期市场、缩短交易周期至周 / 多日 / 逐日、支持分布式项目独立或聚合参与）、全面放开上网电价（实行市场调节价，规范绿电交易价格申报）、建立新能源可持续发展价格结算机制（存量项目按0.3598 元 / 千瓦时煤电基准价执行，增量项目通过竞价确定机制电价），同时强化与能源规划、绿证、储能政策、财政补贴的协同。https://fgw.beijing.gov.cn/fgwzwgk/2024zcwj/bwgfxwj/202511/t20251107_4265642.htm
4、11月12日 北京市住房和城乡建设委员会 北京市规划和自然资源委员会 关于老旧小区改造工程消防设计审查验收有关工作的通知（试行） 京建发〔2025〕481号
旨在推进老旧小区改造，依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法规，明确以 “统筹发展与安全、尊重历史、因地制宜，不降低原住宅建筑消防安全水平” 为工作原则；从 “严格开展消防设计审查验收及备案（区分一类高层住宅与其他建筑）”“明确 5 类无需验收备案情形”“优化复验材料验收方式” 三方面提出具体要求；通过 “压实参建单位主体责任”“加强施工过程监管” “强化部门联动” 保障实施。https://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/zcwj2024/qtzcwj/xxyx13/743833507/index.shtml
5、11 月 12 日，北京市规划和自然资源委员会关于印发《建设工程（房屋建筑工程）规划（土地）核验若干问题技术要点》的通知 京规自发〔2025〕321号
通知主要服务于城市规划、施工许可、中央工程管理、行政审批服务、园林绿化建筑设计等城乡建设场景；明确涉及房屋安全与设备及城市更新相关内容，覆盖城乡建设从设计到安全管理的多个环节。
https://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/zcwj/gfxwj/202511/t20251113_4279917.html
6、11月13日，《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》 2025年第35号令
原《管理办法》2014年印发实施，对促进油气基础设施投资建设和经济高效运营发挥了重要作用，但也面临行业发展的新形势、新要求，需修订完善。
（一）落实党中央决策部署。党的二十大报告提出深入推进能源革命，加快能源产供储销体系建设；二十届三中全会提出构建全国统一大市场，优化油气管网运行调度机制；二十届四中全会提出加快建设新型能源体系，建设能源强国。“十四五”期间，中央对健全自然垄断环节监管体制机制也提出明确要求。《管理办法》需对标对表做好贯彻落实。
（二）落实油气体制改革需要。2017年油气体制改革加快推进，特别是2019年以来组建国家管网集团实现油气管网独立运营，油气行业各环节的发展模式产生重大调整，原有的上下游一体化运营机制被打破，“X+1+X”的油气市场格局逐步形成。《管理办法》承接油气体制改革特别是管网改革任务部署，聚焦油气基础设施这一承上启下的关键一环，全面贯彻改革要求，管理范围也从天然气扩展至油气领域。
（三）完善油气行业管理体系。《管理办法》修订是油气领域落实《能源法》的重要举措。同时，近年来依托油气产供储销体系建设，国家发展改革委、国家能源局在健全油气基础设施规划体系、加强基础设施投资建设、简化优化管网接入和使用、完善储气设施布局、构建储气调峰市场机制、完善油气市场体系等方面也进行了积极探索，取得良好成效。这部分行业管理经验需通过规章修订方式予以总结凝练，更好指导行业发展。
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202511/t20251113_1401596.html
7、11月17日，关于加快建设现代化国有林场的意见(发改农经〔2025〕1343号)
到2030年，国有林场管理体制进一步完善，生态系统得到有效保护修复，资源永续利用机制基本构建，单位面积森林蓄积量提高约5%，初步建成资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系，成为带动林区山区绿色发展的重要增长点。到2035年，国有林场生态质量持续改善，各具特色的绿色产业体系更加完善，单位面积森林蓄积量提高约11%，现代化国有林场体系基本建成，成为维护国家生态安全、带动林草产业发展、提供优质生态产品的主力军。
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202511/t20251117_1401657.html
五
其他
1、11月10日，关于修订印发委托投资咨询评估管理办法的通知(发改投资规〔2025〕1362号)
国家发展改革委委托的投资咨询评估包括以下事项：
（一）投资决策咨询评估，具体包括：
1.相关规划（含规划调整），指国家发展改革委审批、编制或核报国务院审批的涉及重大建设项目和政府投资资金安排的规划或方案；
2.项目建议书，指国家发展改革委审批或核报国务院审批的政府投资项目建议书；
3.可行性研究报告，指国家发展改革委审批或核报国务院审批的政府投资项目可行性研究报告；
4.项目申请材料，指国家发展改革委核准或核报国务院核准的企业投资项目申请书，以及基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报材料，政府和社会资本合作（PPP）新机制项目复核材料；
5.资金申请报告，限于按项目安排中央预算内投资、超长期特别国债等资金时，确有必要对拟安排项目、资金额度进行评估的资金申请报告。
（二）投资决策中期评估和后评价，具体包括：
1.对本条上一款中相关规划的中期评估和后评价；
2.重大项目后评价；
3.中央预算内投资专项及重大项目实施情况评估、投资效益评价。
（三）为贯彻落实党中央、国务院决策部署，确需开展的其他投资咨询评估事项。
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202511/t20251110_1401444.html
2、11月24日，关于印发乡村振兴(和美乡村建设方向)中央预算内投资专项管理办法的通知(发改农经规〔2025〕1415号)
往期回顾：
