/关注汉家族办公室，了解家族先锋信息/
8月14日，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”援引美国贸易法的“301条款”发起调查，调查包括中国是否侵犯美国知识产权和强制美国企业进行技术转让等内容。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。“301条款”调查给中美经贸关系的发展蒙上了阴影，一旦爆发贸易争端，将给两国企业和消费者带来巨大冲击。
“301条款”调查有什么影响？
中美贸易摩擦的前景将怎样？
文 | 漢家族研究院
什么是“301条款”？
“301条款”堪称美国贸易保护的“核武器”，是美国《1974年贸易法》第301条的简称，该条款授予美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的进口加以限制和采用广泛报复措施的权力。根据“301条款”，美国贸易代表首先寻求与外国政府协商，以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。如果协商无法解决问题，美国总统及其领导的美国贸易代表办公室可以采取贸易救济措施，比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。
这被称为“一般301条款”。后续的修正法案对“301条款”的具体应用进一步细化，形成了“一般301条款”、“特别301条款”和“超级301条款”等全面系统的进攻性贸易保护政策。其中，“一般301条款”是美国贸易制裁传统措施的概括性表述；“特别301条款”扩展到“知识产权保护”等领域；“超级301条款”则对一国贸易自由化和贸易壁垒进行整体评估，对于问题严重的国家，将其列入贸易自由化黑名单，并要求在3年内消除贸易壁垒。
历史上“301条款”的应用
从历史上看，美国曾多次启动“301条款”。1989年，美国针对日本的卫星和超级计算机、巴西的木材采购和印度的金融市场壁垒启用“超级301条款”，将其列入“优先考察国”并进行调查，后来由于日本、巴西、印度等国做出让步而未付诸实施。在上世纪80年代对日贸易战中，美国曾多次挥起301条款的大棒，截至1989年，美国贸易代表总计向日本发起了24例301条款案件调查，几乎均使得日本政府做出相应让步。
美国历史上曾对中国动用五次“301条款”。中美在知识产权方面的争端由来已久，在1990年美国就将中国列为“重点观察国家名单”，并于分别在1991年、1994年以及1996年三次使用“特别301条款”对中国知识产权实施“特别301调查”，最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。除了知识产权调查外，1991年10月还对中国发起了市场准入的“301调查”，主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题，在1992年谈判达成协议。2010年10月，美国针对中国清洁能源政策措施启动“301调查”，最终通过谈判达成合意。
通过对历史中“301调查”的结果来看，几乎都是通过与美国磋商和谈判，最终达成协议或妥协，而美国总统最终执行报复性措施较少。但是这并不意味着“301条款”完全无效，未导致制裁的原因，一方面可能是WTO争端解决机制发挥了作用，另一方面也可能是其他国家做出一定妥协的结果。因此它仍然能够作为一种美国向他国施压、促使对方做出妥协的工具。实际上，美国曾多次利用“301条款”为自己在谈判博弈中占据优势。
特朗普启动“301调查”的意图
此次特朗普针对中国动用贸易保护的杀手锏的原因可能有以下几个方面：
首先，特朗普内政外交政绩暗淡无光，迫切需要转移舆论视线。特朗普任职总统以来成效寥寥。他退出了TPP、巴黎气候协定，美国与传统盟友的关系跌至低谷，动用总统权力出台“禁穆令”、否决奥巴马医改法案，被市场寄予厚望的“税改”也面临夭折。特朗普支持率仅为36%，创上任以来新低。在如此内政外交政绩暗淡无光的背景下，特朗普迫切需要转移舆论的视线，把矛头再度指向中国，发动对华贸易战。
其次，特朗普意图在中美贸易关系上得寸进尺。特朗普执政之初，频频攻击人民币汇率问题，其意图是兑现竞选承诺，缩小美国对外贸易逆差。在中美元首会晤确定的“百日计划”框架下，中国大量进口美国的牛肉、玉米、商用飞机等产品，中美经贸关系也度过了短暂的蜜月期。因此，特朗普以商人做生意的原则，在处理中美关系上意图得寸进尺。
最后，知识产权保护取代人民币汇率问题，成为中美贸易摩擦的又一关键领域。过去数十年，中美经贸关系的历史表明，知识产权保护、人民币汇率问题向来是美国对华贸易强硬的两大主要借口。今年以来，指责中国“操纵汇率”的借口因美元贬值而失效，美国政府不得不重新寻找对华强硬的法理依据。在此当口，特朗普就知识产权保护领域对中国开展“301调查”，很可能还是“虚晃一枪”，把中国重新拉回到谈判桌，提高对中国的要价。
可能的结果和中国的应对之策
如果贸易战开打，美国可能损人不利己。目前，美国是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第四大进口来源地。美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路出口目的地都是中国。最近10年间，美国对中国出口年均增长11%，几乎是同期中国对美国出口年均增速的两倍。全球价值链中，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国，总体上双方互利共赢。
如果特朗普若向中国发动贸易战，最受伤的可能是美国企业，比如代工厂商在中国且严重依赖中国需求的苹果、从中国进口原材料或中间产品的美国制造企业、从中国进口低价产品的美国零售商、美国农业和运输设备公司。商人背景的特朗普不会轻易打破中美的贸易关系，因为他深知中美贸易战争一旦开展，对中美经济均为很大的冲击，造成“双输”的局面。特朗普更想要的是通过贸易指责来获得美国在中国的权益。
总体来看，一方面，特朗普实行强硬、全面贸易保护的迫切性不高，而全球贸易经过多年深化，中美之间已是紧密联结，美国固然是想从中争取更多的利益，但这也就决定了美国开启毁灭性、全面的贸易战概率不高，特朗普签署总统备忘录的动机在于威慑中国以争取中国对美国做出贸易让利。
但另一方面，中美间局部领域摩擦升温的可能性正在增加，中国相关行业主体需做好贸易预警工作，以积极应对美国贸易救济调查工作，涉及行业很有可能分布在半导体、工业机器人、医疗设备、智能传感器、航天、航空、通讯工具、铁路运输、电动汽车、农业设备等领域。
《漢家族每月观察》聚焦宏观经济、财富管理、家族传承等超富家族关注的热点问题，由漢家族研究院从专业角度解读事件本质、洞察趋势与影响、剖析应对之道，助力华人超富家族实现永续传承和基业长青。
---THE END---
漢家族办公室是中国家族办公室行业的领航者，作为连接华人超高净值家族与全球资产配置顶级资源的桥梁，为华人超高净值家族量身定制“漢·家族传承管理系统”，是集成“全球资产配置、家族财产保护、家族传承规划”的综合解决方案平台。