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【政策解读】中央发布鼓励创新战略有何深意？

云研社

2015-03-25

导读：3月23日，《新闻联播》播发《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，释放出新一轮的创业重要信号。

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导读

为了鼓励科技创新，国家也真是蛮拼的，搞科研、想创业的人真是有福啦。3月23日，《新闻联播》播发《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。文件名字非常高大上，但仔细阅读下来其实有很多干货，释放出了很多重要信号。比如，意见中提到我国将探索技术移民制度，科研团队中重要贡献人员和团队收益的下限可提高至50％，开展股权众筹融资试点……

这些东西看起来离我们的日常生活有点远，但一旦把创新活力释放出来，将会推动经济发展提质增效，我们为您梳理出几大看点。

一

针对政府

科技创新是核心统筹推进军民融合创新

　　推动创新需要推进改革，也需要政府更加重视。科技创新在国家发展全局中居于什么位置？意见指出：把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

加强反垄断执法打破地方保护

　如何营造激励创新的公平竞争环境？打破行业垄断和市场分割是关键。意见指出：加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。

　　意见明确要求，要切实加强反垄断执法，打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，“纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争的审查制度”。此外，改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单。破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍

把创新发展成效列入领导考核范围

在完善创新驱动导向评价体系方面，意见提出，改进和完善国内生产总值核算方法，体现创新的经济价值。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围。

一

针对科研人员

重要贡献科研人员收益下限不低于50%

科研人员是创新的核心。为了激励成果转化，意见提出要提高科研人员成果转化收益比例，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20％提高到不低于50％。同时，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。

发挥企业家在国家创新决策中的重要作用

如何让企业真正成为创新决策的主体？意见提出，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

允许有创新经验的人才到高校兼职

　为破除人才流动的体制机制障碍，促进产学研深度融合，意见提出，符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。

探索建立技术移民制度

　为了让人才“引得来”“留得住”，意见提出要实行更具竞争力的人才吸引制度，规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。围绕国家重大需求，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才。

一

针对创新企业

将研究制定天使投资相关法规

　创新离不开资金支持，为了发挥金融创新对技术创新的助推作用，意见提出要研究制定天使投资相关法规，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。

　　同时，强化资本市场对技术创新的支持。加快创业板市场改革，规范发展服务小微企业的区域性股权市场；发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。

一些转制科研院所可以整体上市

“集团化”和“市场化”是深化转制科研院所改革的两个重要方向。意见提出，对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团。同时，推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。

　　利益向科研人员倾斜算好创业大账。

　　唯有改革，才能破除阻碍创新的思想藩篱。意见提出加快下放科技成果使用、处置和收益权，让科技人员在创新中得到合理回报，这无疑是加速创新对接市场的“关键一招”。一直有观点认为，科研人员花费国家的钱出创新成果，收益理应都归于国家。其实科技成果转化的利益向科研单位、研究人员倾斜，要算好“万众创新、大众创业”的“社会大账”。通过改革科技成果转化利益分配机制，加速从科技成果到市场产品的转化，将使整个社会机体充满创新活力和动力。

　　新常态呼唤增长动力的转换，加快实施创新驱动发展战略已成当务之急。经济实现高质量、可持续增长归根结底要靠创新驱动。把增长动力真正从要素驱动转换为创新驱动，才不会在过分依赖投入、规模扩张的老路上“原地踏步”。充分激发各类主体参与创新活动的积极性，建立以企业为主体、产学研用协同创新机制，让科技创新在市场的沃土中不断结出累累硕果，中国这艘大船才能更有动力，行稳致远。

来源/央视新闻、新华社

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