风险防控，是海外事业永不过时的固定课题，是开拓海外业务的坚实基础。海外经营风险的复杂性、多样性和不可控性，对广大海外员工的风险识别意识、风险管控能力等提出了更高要求。为此，我们与海外事业部合约法务部联合推出了“海外科普专栏”，以特刊的形式，分期介绍不同国别的政治、经济、法律、风俗等，帮助职工识别风险点、监控风险源、规避风险项，真正打牢基础，为海外事业保驾护航。
首期，我们推送《“一带一路”之老挝投资法律规则与实践》，敬请关注。
老挝是中南半岛北部唯一的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东界越南，西北达缅甸，西南毗邻泰国。老挝矿产资源丰富，属中国三江成矿带延伸部分，金、银、铜、铁、钾盐、铝土、铅、锌等矿藏储量可观；水电资源充沛，湄公河水能蕴藏量60%以上在老挝境内，全国200公里以上河流20余条，有60多个水能丰富的水电站建站点；土地资源丰厚，日照时间长，雨水充足，农业开发条件较好。近年来，在老挝党的九大方针政策的引导下，老挝政治保持稳定，经济快速发展。
中老两国是山水相连的友好邻邦，两国人民自古以来和睦相处。进人21世纪以来，两国关系在“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的方针指导下一直保持着健康稳定的发展。2009年9月，两国关系提升为全面战略合作伙伴关系，中老关系进入加速发展新时期，双方在经贸、政治、人文、国际和地区事务中的合作不断深化，是名副其实的“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”。近年来，随着两国经济快速发展，中老经贸合作成绩显著，中资企业对老挝投资迈出可喜步伐，一批有实力的中资企业进人老挝市场，投资领域不断扩大，投资方式呈现多样化。
老挝虽属世界上经济最不发达国家之一，但与中国经济互补性强，合作潜力很大。中国的“一带一路”倡议将有助于老挝实现从“陆锁国”转为“陆联国”战略，对老挝经济社会发展意义重大。
老挝政府制定了2020年摆脱最不发达国家行列的战略规划，并为进一步实现工业化和现代化打好必要的物质和技术基础。要实现上述目标，交通运输基础设施建设尤为重要，在国家发展进程中的作用十分重要。
目前，老挝的陆路、水路、航空和铁路等基础设施都极为落后，亟待解决。受中国“互联互通”提议启发，老挝提出变“陆锁国”为“陆联国”的战略设想，随着老中铁路筹备工作和“一带一路”不断推进，老挝已将这一设想上升为国家战略，将内陆国家的劣势转变为地理位置优势，让交通不便的老挝通过互联互通成为连接周边国家的枢纽，特别是成为中国与东盟地区互联互通的一个重要节点。
老中铁路建设项目是老挝政府基础设施建设工作的重中之重，也是实现‘陆联国’战略的最重要一环。中老铁路是规划中的泛亚铁路中线的一部分，在老挝境内从中老边境的磨憨至万象全长418公里，并从万象跨越湄公河连接至泰国首都曼谷。
中国的“一带一路”战略将推动相关国家经济融合发展。老挝与中国接壤，中国通过老挝与东盟国家联通，这一战略既利于中国与东盟各国的交流，也利于老挝吸引更多投资和游客。
（一）老挝投资法
《投资促进法》，2010年3月老挝国家主席签署第75号主席令，正式颁布实施老挝新版《投资促进法》。新版《投资促进法》由原来的《国内投资促进管理法》和《外国投资股促进管理法》合并而成，并对其中8处作了修订和完善，如：投资方式、投资类型、审批程序、一站式投资服务、投资指导目录、优惠政策、专门经济区开发投资以及中央与地方管理职能划分等内容。
《民法》规定了老挝的自然人之间、法人之间以及自然人与法人之间的财产关系，为私有财产提供保护。
《企业法》规定了企业成立、组织、运作、解散、转让和变更，划分企业类型，规范企业章程。
《矿产法》（1997年5月实施，后进行修订）对矿产资源的所有权、保护和开发、环境保护、矿山经营者权益和当地居民权益和保护等做出的规定。
（二）中老投资贸易协定
1.中国与老挝签署双边投资保护协定
中国与老挝于1988年12月签署了《中老贸易协定》、《中老边境贸易的换文》。
2.中国与老挝签署避免双重征税协定
中国与老挝于1999年1月签署了《中老避免双重征税协定》。
3.中国与老挝签署的其他协定
中国与老挝还签署了《中老关于鼓励和相互保护投资协定》（1993年1月）、《中老汽车运输协定》（1993年12月）、《中老澜沧江一湄公河客货运输协定》（1994年11月）、《中老旅游合作协定》（1996年10月）、《中老关于成立两国经贸技术合作委员会协定》（1997年5月）、《中国、老挝、緬甸和泰国四国澜沧江一湄公河商船通航协定》（2000年4月）等协定，在投资、旅游、运输等方面规定了相关保护政策。
4.其他相关保护政策
中国与老挝签署了《中老领事条约》（1989年10月）、《中老民事刑事司法协助条约》（1999年1月）、《中华人民共和国和老挝人民民主共和国引渡条约》（2002年2月）等协定，在司法方面规定了相关保护政策。2002年11月，中国与东盟国家签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》。2004年11月29日，在老挝万象召开的第八次中国—东盟领导人会议上，中老签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》。
（一）投资法
1. 投资主管部门
工贸部、计划投资部、政府办公厅分别对老挝投资的一般投资、特许经营投资和经济特区投资负责。
2. 投资行业的规定
除危及国家稳定，严重影响环境、人民身体健康和民族文化的行业和领域外，老挝政府鼓励外国公司及个人对各行业各领域投资。
3. 投资方式的规定
外国投资者可以按照“协议联合经营”、与老挝投资者成立“混合企业”和“外国独资企业”等3种方式到老挝投资。
“协议联合经营”是指老挝投资法人与外方在不成立新法人的基础上联合经营。
“混合企业”是指由外国投资者和老挝投资者依照老挝法律成立、注册并共同经营、共同拥有所有权的企业。外国投资者所持股份不得低于注册资金的30%。
“外国独资企业”是指由外国投资者独立在老挝成立的企业，形式可以是新法人或者分公司。
矿产、水电行业为外资在老挝主要投资领域。资金来源地主要为周边国家。中国、越南、泰国分别为老挝前三大投资国。
4.优惠政策
（1）优惠政策框架
老挝对外国投资给予税收、制度、措施、提供信息服务及便利方面的优惠政策。
（2）行业鼓励政策
【老挝鼓励外国投资的行业】
① 出口商品生产；
② 农林、农林加工和手工业；
③ 加工、使用先进工艺和技术、研究科学和发展、生态环境和生物保护；
④ 人力资源开发、劳动者素质提髙、医疗保健；
⑤ 基础设施建设；
⑥ 重要工业用原料及设备生产；
⑦ 旅游及过境服务。
【税收优惠政策】
①进口用于在老挝国内销售的原材料、半成品和成品可减征或免征进口关税、消费税和营业税。即：进口经有关部门证明并批准的原材料可免征进口关税和营业税；进口老挝国内有但数量不足的半成品5年内可按最高正常税率减半征收进口关税和营业税；进口经有关部门证明并批准的老挝国内有但数量不足或质量不达标的配件可按照东盟统一关税目录中的税率征收配件关税及消费税。
②进口的原材料、半成品和成品在加工后销往国外的，可免征进口和出口关税、消费税和营业税。
③经老挝计划投资部批准进口的设备、机器配件可免征进口关税、消费税和营业税。
④经老挝计划投资部或相关部门批准进口的老挝国内没有或有但不达标的固定资产可免征第一次进口关税、消费税和营业税。
⑤经老挝计划投资部或相关部门批准进口的车辆（如载重车、推土机、货车、35座以上客车及某些专业车辆等）可免征进口关税、消费税和营业税。
（3）地区鼓励政策
老挝吸引外资较多的省（市）有万象市、万象省、甘蒙省、沙湾拿吉省等，琅勃拉邦省、乌多姆赛省、华潘省、波利坎赛省、沙拉湾省、阿速坡省、占巴色省等也有较大潜力吸引外资，主要引资行业有农业、农产品加工、贸易、能源、矿产、旅游业等。
老挝政府根据不同地区的实际情况给予投资优惠政策：①一类地区，指没有经济基础设施的山区、髙原和平原，免征7年利润税，7年后按10%征收利润税。②二类地区，指有部分经济基础设施的山区、高原和平原，免征5年利润税，之后3年按7.5%征收利润税，再之后按15%征收利润税。③三类地区，指有经济基础设施的山区、高原和平原，免征2年利润税，之后2年按10%征收利润税，再之后按20%征收利润税。免征利润税时间按企业开始投资经营之日起算；如果是林木种植项目，从企业获得利润之曰起算。
此外，企业还可以获得如下4项优惠：①在免征或减征利润税期间，企业还可以获得免征最低税的优惠；②利润用于拓展获批业务者，将获得免征年度利润税；③对直接用于生产车辆配件、设备，老挝国内没有或不足的原材料，用于加工出口的半成品等进口可免征进口关税和赋税；④出口产品免征关税。
对用来进口替代的加工或组装的进口原料及半成品可以获得减征关税和赋税的优惠；经济特区、工业区、边境贸易区以及某些特殊经济区等按照各区的专门法律法规执行。
（4）特殊经济区域的规定
2011年底，老挝政府颁布《2011年至2020年在老挝开发经济特区和专业经济区战略规划》，规划到2015年建立14个经济特区和专业经济区。目前，老挝批准设立了10个经济开发区，占地13564公顷，其中有2个经济特区及8个专业经济区，即：沙湾-色诺经济特区、金三角经济特区、磨丁丽城专业经济区、万象嫩通工业贸易园、赛色塔综合开发区、东坡西专业经济区、万象隆天专业经济区、普乔专业经济区、塔銮湖专业经济区、他曲专业经济区等。
老挝《投资促进法》规定，经济特区及专业经济区经营期限最长不超过99年，如对老挝经济社会发展贡献突出，在获得老挝政府同意后，可适当延长经营期限。
5. BOT方式
老挝开展BOT的行业主要有水电、矿产、地产等，特许经营年限水电行业一般为25年，矿产业为30年。在老挝开展BOT的外资企业主要来自中国、越南、泰国。中资企业在老挝建成的以BOT形式开发的水电站有南立1-2水电站和南俄5水电站。
（合约法务部供稿 未完待续）
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