随着水资源供需矛盾日益突出，怎样更好发挥政府水资源管理职能，同时充分发挥市场在水资源配置中的作用是一个重要课题。习总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，指明了正确方向。党的十九大报告明确提出实施国家节水行动，标志着节水提升为国家意志和全民行动。合同节水管理列入国家“十三五”规划，为实行合同节水管理提供了良好契机。
一、什么是合同节水管理
合同节水管理是一种新型的市场化节水机制。其核心是节水技术改造全过程的契约式管理。合同节水管理模式可广泛应用于节水改造水污染治理、水环境治理、水生态修复、高效节水灌溉等领域，是降低地方政府公共财政当期支出压力，提升区域水资源、水环境公共产品供给能力，改善政府公共服务质量、提高服务效率、促进区域经济社会发展的重要手段，是用水户、节水服务企业、政府、社会相关利益者多方共赢的投资模式。
二、合同节水管理的意义
推行合同节水管理，有利于降低用水户节水改造风险，提高节水积极性；有利于促进节水服务产业发展，培育新的经济增长点；有利于节水减污，提高用水效率，推动绿色发展。
三、合同节水管理的总体要求
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持节水优先、两手发力，以节水减污、提高用水效率为核心，加强政府引导和政策支持，促进节水服务产业发展，加快节水型社会建设。
四、合同节水管理的基本原则
坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定作用，鼓励社会资本参与，发展统一开放、竞争有序的节水服务市场。
坚持政策引导。落实水资源消耗总量和强度双控行动，完善约束和激励政策，营造良好的政策和市场环境，培育发展节水服务产业。
坚持创新驱动。以科技创新和商业模式创新为支撑，推动节水技术成果转化与推广应用，促进节水服务企业提高服务能力，改善服务质量。
坚持自律发展。完善节水服务企业信用体系，强化社会监督与行业自律，促进节水服务产业健康有序发展。
五、合同节水管理的重点领域和典型模式
（一）重点领域
公共机构。切实发挥政府机关、学校、医院等公共机构在节水领域的表率作用，采用合同节水管理模式，对省级以上政府机关、省属事业单位、学校、医院等公共机构进行节水改造，加快建设节水型单位；严重缺水的京津冀地区，市县级以上政府机关要加快推进节水改造。
公共建筑。推进写字楼、商场、文教卫体、机场车站等公共建筑的节水改造，引导项目业主或物业管理单位与节水服务企业签订节水服务合同，推行合同节水管理。
高耗水工业。在高耗水工业中广泛开展水平衡测试和用水效率评估，对节水减污潜力大的重点行业和工业园区、企业，大力推行合同节水管理，推动工业清洁高效用水，大幅提高工业用水循环利用率。
高耗水服务业。结合开展违规取用水、偷采地下水整治专项行动，在高尔夫球场、洗车、洗浴、人工造雪滑雪场、餐饮娱乐、宾馆等耗水量大、水价较高的服务企业，积极推行合同节水管理，开展节水改造。
其他领域。在高效节水灌溉、供水管网漏损控制和水环境治理等项目中，以政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，积极推行合同节水管理。
（二）典型模式
节水效益分享型。节水服务企业和用水户按照合同约定的节水目标和分成比例收回投资成本、分享节水效益的模式。
节水效果保证型。节水服务企业与用水户签订节水效果保证合同，达到约定节水效果的，用水户支付节水改造费用，未达到约定节水效果的，由节水服务企业按合同对用水户进行补偿。
用水费用托管型。用水户委托节水服务企业进行供用水系统的运行管理和节水改造，并按照合同约定支付用水托管费用。
在推广合同节水管理典型模式基础上，鼓励节水服务企业与用水户创新发展合同节水管理商业模式。
六、合同节水管理项目流程图
