企业做预算之前首先要确定企业的经营目标。如何把这个目标做准，其实还是满复杂的事情，很多企业在实践中也会面临困惑，比如说目标太高或者太低。其实这都不是我们希望看到的，我们希望它能够更加科学合理。
那么，我们能不能把制定企业经营目标这个事做成一个模型，有输入，有输出，假设输入的数据是科学准确的，整个推理是合理的，是不是就能得出大家都能接受的相对科学合理的目标呢？如果有了这个模型，整个经营决策是透明的，大家只要认可了这样的规矩，认可了这样的方式，就不需要讨价还价。很多企业就有这样的应用——构建一系列的模型，自动推算企业未来的经营目标。
首先要考虑这个目标是为谁服务的，受什么样的影响。比如说对于国企来说，国资委是老板，是股东，企业的目标当然要满足股东的需求，所以国企要考虑国资委的要求。资本市场本质上也需要考虑股东的要求，但国内这一块儿的考虑相对来讲没那么重要。
但资本市场上会有一些证券机构，每年分行业、分企业做分析。这个分析有时候是靠谱的，可以考虑作为我们定目标的参考依据。
其他的，比如你的竞争对手、你自己的历史数据、企业整体的长远规划，这些都可以作为定目标的约束条件，或者是参考的要素。（见下图）
构建目标测算模型需考虑的因素
构建目标测算模型大体有这么几个步骤：1、对象的选择；2、指标选择；3、目标值确定；4、权重设定；5、模型测试。
我们举一个央企的例子，看看它基于这种思路是如何来构建目标测算模型的。
首先，作为央企，需要考虑国资委的要求。国资委的要求又包括两类：年度经营业绩、任期经营业绩。最后算出来，整个目标要达到760亿的利润。这两年经济附加值（EVA）在考核里占很重要的权重，这个指标要达到404亿。通过一系列的算法和标准有了这两个数，这个代表年度经营上的要求。
第二要考虑任期考核指标，国有资本的保值增值率1.56，总资产的周转率45.41%。这又是一组数据。
第三组数据，集团的战略。因为年度预算是企业战略的进一步落实，很大程度上代表了企业内部的诉求。集团战略，从2009年五年经济总量翻一番，相当于未来五年内的营业收入复合增长率达到15%。
还有就是考虑资本市场上的要求。这个企业的业务分了煤电路港不同的板块，每一个板块里有不同的对标单位，比如说电力的对标单位有大唐电力、国电、华能等等。根据这一系列的数据，结合战略也会形成一组数据。
最终会有一系列的结果，比如说不考虑资本市场增长情况下是怎样的数据；只考虑电力增长是什么样的数据；考虑电力增长和煤炭下跌又是什么样的数据。这个类似于情景模拟，会有多套数据作为决策的依据，同时最后又有不同的权重，最后会得出一个经营目标。
这样的目标体系构建以后，大家不用每次都来讨论目标怎么定。把这样的东西制度化、规范化，前提是大家都认可了这种方式。然后每年就以这个方式来做，谁也说不出问题，因为你要反对的话，需要把整个模型都推翻掉。
某央企的目标测算模型构建