乌克兰发布2026年葵花籽油产业关税调整方案
2025年12月20日，乌克兰农业政策与粮食部联合国家税务委员会正式发布2026年葵花籽油产业关税调整方案，对农业生产及加工设备实施进口降税，同步优化出口关税与欧盟配额适配机制。作为全球葵花籽油供应核心国，此次政策是落实战后农业复苏计划的关键举措，通过“进口减负+出口稳控”的关税杠杆，破解设施损毁与物流瓶颈，巩固其在全球粮食供应链中的地位。
一、政策核心细则：精准降税赋能生产，配额适配对接欧盟
本次关税调整聚焦“产能恢复+市场适配”双目标，细则覆盖全产业链关键环节。在进口端，实施定向降税激励：将智能播种机、联合收割机等农业机械进口关税从25%降至12%，葵花籽油精炼设备关税从20%降至8%，覆盖HS编码8433、8435项下核心品类；化肥、农药等农业投入品维持5%低关税不变。企业凭农业部门出具的“复苏重建项目证明”，可额外享受10%税收抵免 [2] 。
出口与管控层面精准对接国际市场：对出口至欧盟的葵花籽油，按欧盟最新配额标准实施阶梯关税，配额内（每年180万吨）维持零关税，超配额部分关税从30%降至25%；对未达欧盟食品安全标准的出口产品，加征15%惩罚性关税。监管上，乌克兰海关联合欧盟建立“产地-加工-出口”全流程溯源体系，依托多瑙河物流通道优化清关流程，审批时限压缩至48小时；同时强化黑海港口出口管控，保障粮食运输安全。所有措施自2026年1月1日起生效，有效期至2030年 [3] 。
二、出台背景：战后复苏迫切，外部市场格局生变
此次政策调整是乌克兰应对战后农业困境的必然选择。农业占乌克兰出口收入的59%，2024年葵花籽油出口占比达21%，出口额51亿美元，已恢复至战前水平。但战争造成300多处农业设施损毁，13.8万平方公里农田被地雷污染，农业基础设施重建需555亿美元资金，缺口巨大；黑海航运受袭导致出口物流成本激增，陆路“团结通道”运力有限，难以完全替代海运 [4] 。
外部市场变化进一步推动政策落地。2025年欧盟与乌克兰修订自贸协定，调整农产品进口配额，葵花籽油配额虽维持高位，但超配额关税管控趋严；中国、印度等亚洲市场对葵花籽油需求持续增长，2024年乌克兰对华出口同比增长18%。此次关税调整既适配欧盟配额要求，又通过降低设备成本加速产能恢复，契合“2026年粮食产量恢复至战前90%”的复苏目标 [5] 。
三、多方影响：本土产能加速复苏，全球供应链格局微调
对乌克兰本土产业而言，政策红利将有效助推复苏。农业机械与加工设备降税预计每年为全行业节省成本超2亿美元，乌克兰农业协会预测，2026年葵花籽油产能将提升15%，受损农田复耕面积增加80万公顷。已有多家农业企业计划引进欧洲先进精炼设备，提升高端产品占比。但短期来看，前线地区农田排雷进度缓慢，部分中小企业仍面临产能恢复乏力的问题 [6] 。
国际贸易层面，调整带来结构性影响。中国作为乌克兰葵花籽油主要进口国，将直接受益于稳定的供应与合理的价格，预计2026年对华出口量将增长12%以上；欧盟市场因配额适配实现供需平衡，缓解区域食用油供应压力。全球葵花籽油价格有望保持稳定，避免因供应波动引发价格飙升，保障全球粮食安全。此外，乌克兰农业机械需求激增，将为中国、欧盟农机企业提供广阔市场空间 [7] 。
消费者层面双向受益：欧盟、中国等市场葵花籽油价格将维持平稳，提升消费性价比；乌克兰本土则因产能恢复，农产品供应增加，缓解通胀压力，间接改善民生 [8] 。
四、应对与展望：企业抢抓机遇，配套政策持续跟进
面对政策调整，国内外企业已积极响应。乌克兰本土企业加快设备更新与产能修复，部分农场通过合作社模式对接国际采购商；中国农机企业强化对乌市场适配性研发，推广耐恶劣环境的农业机械，拓展出口份额。欧盟采购商则扩大对乌克兰葵花籽油的长期采购协议，保障供应链稳定 [9] 。
政策落地仍需配套措施支撑。乌克兰政府已明确同步推进三项工作：一是设立农业复苏专项基金，对中小企业技改给予最高35%补贴；二是加快前线地区排雷进度，联合国际组织推进农田清理；三是深化与欧盟的物流合作，提升“团结通道”运力。业内预计，后续可能将玉米、小麦等其他核心农产品纳入关税优惠范围，进一步推动农业全产业链复苏 [10] 。
总体而言，乌克兰此次葵花籽油关税调整是平衡战后复苏与国际市场适配的务实举措，既通过精准降税缓解生产压力，又以配额优化巩固出口优势。在全球粮食安全需求凸显的背景下，乌克兰通过关税杠杆优化资源配置，有望加速农业产能恢复，持续发挥“世界粮仓”的保障作用 [11] 。