山东省政府近日公布《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》，该办法将于2026年1月1日起正式施行。这是山东省首部针对民用无人机公共安全管理的省政府规章。12月18日，省政府新闻办召开发布会，由省公安厅相关负责人对《办法》进行解读。
近年来，山东省民用无人机产业快速发展，广泛应用于农业、物流、测绘等多个领域，有效推动了经济社会发展和民生改善。但与此同时，安全管理方面也面临职责不清、监管机制不健全、执法依据不足等问题，导致“黑飞”“扰航”等事件频发，对公共安全构成潜在威胁。此外，飞行审批不规范、服务效能偏低，也制约了行业发展和群众需求满足。
2023年5月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》由国务院和中央军委发布，确立了全链条管理制度。在此基础上，《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》结合本省实际，进一步细化部门职责、空域管理、风险评估和联动处置等内容，实现与上位法的有效衔接。
立法过程严谨，广泛征求意见
省公安厅副厅长徐磊介绍，为保障立法质量，公安与司法部门联合成立立法小组，深入学习国家政策法规，借鉴外省市经验，并赴高校、企业及基层单位开展调研。通过组织多场专家论证会和座谈会，形成草案框架。自2024年3月起，在全省公安系统及26个省直部门征求意见，同时通过官网向社会公开征集意见，并征求16市政府及相关立法联系点建议。经多轮修改完善并完成会签与审查评估后，于10月27日经省政府常务会议审议通过，10月31日正式以第371号政府令公布。
明确职责分工，构建协同管理体系
《办法》共6章39条，重点涵盖四个方面。首先，明确县级以上政府统筹协调无人机公共安全管理工作，细化各部门职责：公安机关负责查处违规飞行行为；交通运输部门承担低空基础设施建设与空域管理；工业和信息化部门监督产品识别码设置及无线电频率使用等。
强化飞行全过程监管
在飞行安全方面，《办法》明确飞行主体的责任义务，包括资质申请、飞行报批、行为规范及异常情况报告制度。第十五条列出持证飞行、安全准备、保持安全间隔等10项行为规范；第十六条则划定9项禁止行为，如违规飞行、违法拍摄、扰乱秩序、投放非法宣传品等，划出飞行“红线”。
同时，要求建立低空飞行管理服务平台，实现从生产、销售、租赁到实名登记、保险投保的全链条动态监管。对空域划分、警示标志设置、限飞措施及反制设备配置作出具体规定。针对电商平台销售或租赁无人机的情况，明确经营者须履行进货查验、核验登记、提供合规产品等责任，强化源头管控。
严格法律责任，确保制度落地
对于违法行为，《办法》明确由公安机关责令停止飞行，并视情节轻重予以处罚。使用不符合国家标准的无人机飞行，将依法处理。同时规定，对在公共安全管理中存在不作为、乱作为、玩忽职守等行为的单位和个人，依纪依法追究责任。
下一步，省公安厅将联合相关部门加强政策宣贯和执行落实，协同推进无人机飞行活动的安全监管，促进低空经济规范健康发展，有序引导公众参与低空活动，切实维护安全底线与合法权益。
本文来源：鲁网