【教授简介】
芮明杰
教授/系主任 复旦大学管理学院 产业经济系
《复旦大学金融与投资企业家课程》主讲教授
研究方向为产业与企业发展、企业战略与经营、现代公司理论、知识管理与创新
“在此番国有企业掌握控股权的混合所有制改革中，有实力的民营资本并不愿意和国企‘混合’,只有弱势民企才会选择借国企的垄断资源‘分一杯羹’，但这并不是产生有效竞争的市场改革，这样的改革对企业也没有好处。”复旦大学管理学院产业经济学系主任芮明杰教授认为，从公平和效率角度来讲，国有资本应从竞争性行业彻底退出，这既符合国有资本的特性，也符合广大百姓的利益。
关键字：两会，反垄断，国有企业，混合所有制
今年两会期间，“国有企业新一轮改革”成为各界热议的主要话题之一。其中“混合所有制”最受关注，从目前的制度设计上来看，在鼓励更多民营资本参与国企运营的同时，国企方仍将掌握控股权。据不完全统计，全国目前已经有广东、上海、重庆等20个省市准备“发力”混合所有制改革。对此，人们评论不一。“总感觉民营资本是有机会的，但是，还不知道是否是真正的好机会。”有民营企业家表示。
产业经济学家、复旦大学管理学院芮明杰教授并不看好混合所有制改革。在他看来，混合所有制存在一个重要问题：国资控股的混合所有制企业通常运营效果不佳，民资控股效果才好。因此，在这一轮国有企业掌握控股权的混合所有制改革中，有实力的民营资本并不愿意和国企“混合“，只有弱势民企才会选择借国企的垄断资源“分一杯羹”，但这并非能产生有效竞争的市场改革，这样的改革对企业也没有好处。
国资低效是必然
资本永远是追求利益的，有实力的民资为何不愿意与国资混合？这一点与国企的低效相关。经济学原理和各国实践都证明，国企的决策速度、市场反应速度比民企慢，如果没有国家资源的支持，在完全竞争的市场上难以生存。
由自然人作为法人的企业在股东层面进行决策，自主决策、自负盈亏，承担有限责任或无限责任，市场反应速度快；而国有资本的“所有人”是虚拟的，因其所有权归国家，国家是一个机构，而非确定的自然人。各级政府代表人民来履行国有资本的决策和管理职责，需要庞杂的程序来进行决策，时间漫长。因此，相比民营企业，国有企业的低效率是必然的。
实践也证明了这一点：西方资本主义国家在二战后至上世纪80年代前都曾经出现过国有化热潮，虽然挽救了资本主义国家的周期性经济危机，但国有企业成本高、效率低、亏损严重，造成了国家财政赤字连年增加，私人资本发展受到很大的影响。于是，在80年代后，又掀起了私有化浪潮，无论在波及领域、参与国的数目，还是持续时间上都是空前的。
”国有资本参与市场竞争，依靠的是民资所没有的强大政府资源进行支撑，不然的话，国资在市场上绝无竞争力。”芮教授指出。
应强行“肢解”垄断企业
新中国建国以来，无论是在竞争性领域还是非竞争性领域，大型或者超大型企业无一例外都属于国有。即使在股份制改造之后，国有资产仍然占据绝对份额。2006年，政府确认了七大国家要保持“绝对控制权”的战略产业：国防、电力、石油石化、电力通信、煤炭、民航和航运。在这些产业，国企之间存在着一定的、但受到严格限制的竞争，而对新企业进入市场的管制则非常强大。国有垄断企业就此形成。
发展混合所有制经济的改革主题定下后， 作为央企的领军者，中石化率先启动，在油品销售业务板块进行重组，引入社会和民营资本。之后，市场期待已久的电改也拉开了序幕，中电投将在今年启动混合所有制改革，允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一。
然而，"寄期望于民营资本参与到具有垄断地位的国有资本企业中去，以此来打破垄断， 这种想法过于简单”，芮明杰表示。由于这些大型垄断企业早已在市场上占据了垄断地位，要让民营企业在没有发生根本性改变的环境下逐渐成长起来，并与之抗衡，这是不可能的。芮明杰建言，应将垄断企业进行强制性分割、肢解，才是彻底解决国企垄断问题的方法。
以美国电信业为例，自1910年起，AT＆T公司把全美国的电信业置于其独家垄断之下达数十年。为了在长话领域建立竞争机制，促进电信业的繁荣和发展，1984年，美国政府以反垄断法为依据将AT＆T强行“肢解”为一个长途电话公司和7个地方性电话公司。为了扶持AT＆T的竞争对手，美国政府规定，AT＆T作为垄断者，只能在一定限度内修改价格，而其竞争者则可以自由修改价格。由于有了反垄断、促竞争的政策环境，促使Sprint、Wordcom、MCI等一批全新电信商应运而生。竞争的直接结果是：到1992年，长途通信费用创记录地下降了38%—40%；移动通信获得了迅速的发展；基于电话网上的增值服务业务达到30万种之多。这在当时对促进美国电信业的发展起到了积极的推动作用。
由此可见，“只有在有效竞争的市场中才能推进各类企业更好地发展。”芮教授说。
竞争性行业应告别国资
芮明杰谏言，从公平和效率角度来讲，除了在不以营利为目的、而是旨在服务大众的公共领域保留国资，国有资本应从竞争性行业彻底退出，这既符合国有资本的特性，也符合广大百姓的利益。
当然，“特殊时期，政府可以也应当在竞争性领域出资，对行业进行扶植、稳定、保护，甚至是保护或支持某一特定企业。”比如2008年国际金融危机爆发后，美国最大汽车巨头通用陷入困境。为避免整个汽车产业崩溃，美国联邦政府紧急寻求国会授权，出台“不良资产救助计划”，开始向通用注资。救助计划“帮助稳定汽车产业，避免了另一场大萧条”。五年后，当通用实现了盈利，美国财政部全部售出其所持通用汽车股票，彻底退出对汽车产业的救助。
“要正确定位政府、企业与市场的关系，把政府不该管的事放下。而在关键时期，政府的出资既能够扶持产业，又能够使政府获得收益，这才是国有资产投资的正确方式。“芮明杰教授总结说。
（文章来源：复旦商业知识）
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