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发展新质生产力是推动国资国企高质量发展的内在要求和重要着力点，是“十五五”规划的重点内容。 在此背景下国资国企主动扛起发展新质生产力的使命担当，立足 “科技创新、产业控制、安全支撑” 核心功能，在构建现代化产业体系中发挥引领作用。
一、聚焦科技创新攻坚，筑牢技术核心支撑
1.确保研发投入稳定增长，建立“研发投入刚性增长+容错免责”双重保障机制，重点制造业国企明确研发投入强度稳定在5%以上。
2.聚焦集成电路、人工智能、量子科技、新能源装备等关键领域，开展核心技术“卡脖子”攻关，建立“揭榜挂帅”“赛马”等市场化攻关机制，打造原创技术策源地。
3.深化研发机制改革，全面推行研发准备金制度；对科技创新项目实行差异化管理，允许科研团队自主决策技术路线，激发科研人员创新活力。
二、强化应用场景开放，加速成果转化落地
以应用场景为纽带，打通科技成果从“实验室”到“生产线”的转化堵点。
1.主动发布场景清单，重点开放智慧城市、智能制造、绿色能源、低空经济等领域应用场景，为新技术、新产品提供“试错空间”和“迭代土壤”。
2.健全科技成果转化激励机制，简化成果作价入股流程，明确科技成果作价入股比例、以及转化收益归属科研团队所有的比例等；
3.搭建成果转化服务平台，推动国企与产业链上下游企业、高校科研院所建立常态化对接机制，如每年举办不少于100场产学研对接活动，加速科技成果本地转化落地。
三、优化产业布局结构，抢占新兴产业赛道
推动国有资本向战略性新兴产业集中、向未来产业布局。
1.重点布局新能源（风电、光伏、氢能）、新材料、生物医药、智能装备、数字经济、低空经济、海洋装备等战略性新兴产业。
2.前瞻培育量子科技、核聚变、脑科学、合成生物等未来产业。
3.结合地方资源禀赋打造特色产业集群，形成“一企一特色、区域有亮点”的产业布局。
4.明确结构目标，例如到“十五五”末，国企战略性新兴产业营收占比达到25%-30%以上，新增投资50%以上投向新兴产业领域等。
四、深化数智绿色转型，激活产业升级动能
以数字化、绿色化转型为突破口，推动传统产业提质增效。
1.率先完成规上工业国企智能化改造全覆盖；实施“AI+”专项行动，推动数字技术与生产经营全流程深度融合，培育一批智能原生企业。
2.加快传统产业国企绿色化改造，重点推进煤电、钢铁等行业节能降碳；
3.大力发展风电、光伏等可再生能源，推进“风光火储一体化”“源网荷储一体化”项目建设。
4.设定绿色发展硬指标，例如到“十五五”末，国企碳强度较2023年下降15%以上，新能源发电装机占比提升至60%左右，绿色产业成为新的增长极等。
五、构建创新生态体系，夯实协同发展基础
着力打造“产学研用”深度协同的创新生态，强化创新平台支撑。
1.国企牵头建设产业创新中心、中试平台、共性技术平台等载体。
2.国企建立首购首用机制，促进采购首台套装备、首批次材料、首版次软件，助力先进生产工具推广应用。
3.深化国企与高校、科研院所合作，共建创新实验室和技术研究院，建立国企技术创新中心和科技创新联盟，形成“龙头带动、多方协同、资源共享”的创新格局。
六、强化资本赋能保障，打造多元基金集群
发挥资本撬动作用，构建多层次、专业化的投融资体系。
1.设立总规模百亿级乃至千亿级的战略性新兴产业母基金和N个专项基金集群，如江苏设立500亿元战新母基金及506亿元首批产业专项基金等。
2.创新资本运作模式，允许国企以100%自有资金设立创投基金，基金存续期最长可达15年，重点遵循“投早、投小、投长期、投硬科技、投外部”原则，扶持早期创新企业发展。
3.完善创新创业投资尽责容错机制。例如部分地方国资创新创业母基金允许在尽职尽责前提下，对种子直投、天使直投单项目最高100% 亏损容错。
4.通过产业链并购重组、定向增发等方式，引导社会资本参与国企新质生产力项目建设，形成资本赋能产业的良性循环。
七、深化市场化改革，激发企业内生动力
以市场化改革破除体制机制障碍，提升企业运营效率。
1.完善现代企业制度，健全法人治理结构，更好发挥董事会功能、规范运作，提升董事会决策科学性。
2.深化混合所有制改革，优先在战略性新兴产业、未来产业等领域引入战略投资者，优化股权结构与经营机制，提升企业市场化运作能力。
3.推进经营性国有资产集中统一监管，减少行政干预，让国企真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
八、优化考核激励机制，强化正向引导作用
建立与新质生产力发展相适配的考核激励体系：
1.优化国企考核指标体系，将新质生产力相关指标权重提高至30%以上，明确战略性新兴产业营收占比、研发投入强度、成果转化效率等量化指标。
2.完善容错免责考核机制，对科技创新项目培育期内的亏损不纳入考核扣分，研发投入视同利润考核，打消干部职工创新顾虑。
3.创新薪酬与激励机制，推行股权、分红、期权等中长期激励，科技型国企可实行“薪酬包干制”“项目工资制”，对核心科研人员给予超额利润分享，充分激发队伍积极性。
九、强化人才队伍建设，夯实新质智力支撑
把人才作为发展新质生产力的第一资源，打造高素质创新队伍。
1.建立人才双向流动机制，推动国企与区域民营龙头科技企业、高校之间开展人才互聘、挂职，共享创新人才资源。
2.健全职业经理人制度，实行市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬，提升企业经营管理水平。
3.加大高端人才引育力度，对引进的战新产业高端人才，提供住房、子女教育等“一站式”保障，并配套科研启动资金，打造一支“懂技术、善经营、敢创新”的复合型人才队伍。
十、健全制度风险防控，筑牢稳健发展底线
统筹发展与安全，构建全方位风险防控体系。
1.建立健全市场化风险防控机制，重点防范化解债务、投资、金融、技术等领域风险，定期开展风险排查和压力测试，守住不发生系统性风险底线。
2.完善制度保障体系，制定新质生产力发展专项管理制度，明确项目审批、资金使用、成果转化等流程规范。
3.强化合规管理，将合规要求融入生产经营各环节。
——来源：国改小研