禁穆令后谁又中枪？外国留学生遭遇特朗普最严新政

一石激起千层浪。继禁穆令之后，争议不断的特朗普政府，又开始酝酿新动作——这次剑指外国留学生。

据华盛顿邮报（The Washington Post）7月11日报道：美国国土安全部的高级官员正在讨论一项动议，要求外国留学生每年必须重新申请一次许可，以便留在美国。

特朗普当选美国总统，标志着美国进入了一个不确定的时期。

随着美国逐渐弱化自身在全球的角色，世界上全球化力量和“逆全球化力量”展开了激烈的博弈。

作为美国华盛顿最大、最老的报纸，1970年代初曾通过揭露水门事件迫使理查德·尼克松总统退职，这次华盛顿邮报自然也不给新总统什么情面。

在华盛顿邮报看来，这是一个极具争议的举措——根据两位直接参与该动议的联邦官员私下透露，这将给30多万中国留学生以及印度等其他国家留学生，带来新的成本、文书工作以及各种出行的不便。

国土安全部官员正在考虑，要求将明确的毕业日期附加到学生签证申请的学习计划中，如果国际学生不及时毕业，他们可能不得不申请延长学习计划并申请延期居留。

特朗普依然乐此不彼地走在“逢奥必反”的路上。2014年，前任总统奥巴马出席2014年亚太经合组织工商领导人峰会时表示，中美已达成共识，中国学生赴美签证有效期将延长至5年，商务签证有效期将延长至10年。

如果特朗普政府的法案出台，想要留学但没有绿卡或公民身份，意味着每年要重新申请一次留居美国，而转学则需要更改学习计划并重新获批。

按照之前美国联邦法律，1年期或5年期签证过期，只要I-20表不过期并注册课程保持学生身份，就可以一直待在美国。

这将是美国签证政策的大幅倒退。之前学生可以从一个教育机构转移到另一个教育机构，许多人留在美国多年，无需重新申请。

该官员提醒说，此动议处于起步阶段，还有至少18个月的立法流程要走。该动议也需要国务院的同意，因为签证由国务院签发。

该官员表示，这项提案旨在通过更密切监测学生来加强国家安全。尽管国务院发放学生签证，但国土安全部由移民和海关执法机构通过学生和交换访问者签证项目来监管。

根据纽约非盈利组织国际教育研究所（IIE）的统计，关于该动议的讨论恰好出现在外国留学生入学率达到美国历史最高点，并源源不断为美国经济注入数十亿美元的时期。

这项法案出台的背景，是特朗普政府致力于收紧对外国赴美人员的审查，并对七个穆斯林为主的国家实行旅行禁令。

2017年1月27日，特朗普就任仅一周，就打着国家安全与防范恐怖分子进入美国的名义，迫不及待地签署了美国总统第13769号行政命令，将中东的伊朗、利比亚、伊拉克、索马里、苏丹、叙利亚、也门穆斯林七国禁止进入美国。

特朗普把这七个国家列为恐怖分子来源国的唯一依据，就是清一色的纯穆斯林国家。

根据皮尤研究中心（Pew Research Center）的研究指出，穆斯林占利比亚的人口比例是96.6%，伊朗是99.5%，伊拉克是99%，索马里是99.8%，苏丹是90.7%，叙利亚是92.8%，也门是99.1%。

国土安全部发言人大卫·拉潘（David Lapan）拒绝就这次讨论情况发表评论，但确认国际学生的签证项目是许多受审议的项目之一。

“国土安全部正在探索各种措施，以确保我们的移民项目——包括在美国留学的国际学生的项目，以提升本国国家利益的方式运作，增强国家安全和公共安全，确保移民的完整性与系统性。”大卫·拉潘表示。

目前，外国学生占美国2000所高校的5％。各所大学正在试图越来越多地录取这样的学生，国际学生不仅缴纳全额学费，更是增加了学生的多元性并提升学校水平。

众所周知，亚洲是全球留学生的主要来源地，而美国作为全球经济发展的中心地，也是全球留学生的主要目的地。

国际教育研究所统计，国际学生在2015年为美国经济贡献了350多亿美元。

在国际留学生的大军中，亚洲学生成为主力军，占到了夸张的77%。而在亚洲国家中，中国和印度的留学生数量是排在前两位的，分别362,368和206,698人。

据估计，去年持有学生和交换学者签证中（F-1和J-1）超过140万人中，有2.8％的人超期滞留，是所有签证持有者超期滞留率的两倍以上——这也成为特朗普政府，收紧学生与交换学者签证的由头。

此外，除了“雇美国人，买美国货”之外，“招美国学生”，将美国优质高等教育资源留给美国人，看来也将成为特朗普新政的诉求之一。

每年重新申请居留许可的实施办法，将与高等院校进行协调，以便学校能保证录取的外国学生就学。

根据参与讨论的官员透露，每位国际学生每年将被收取约200美元的费用，费用虽然不算太多，但时间与精力耗费以及离开美国可能造成不便，都让人望而却步。

该官员预期，正在讨论的提案可能会导致来自高校的强硬反对，这可能会极大提高学校录取留学生的成本。

可以预期，一旦该法案出台，出于程序繁冗，非法滞留美国的外国留学生也将急剧上升，而国土安全部的执法力量也将借机扩充。

恰好在同一天，美国国土安全部发布通知，原定于本月17号生效的奥巴马政府制定的新法案（即传说中的创业企业家签证）将被推迟到明年3月14日，“以便公众能进一步就此展开讨论”。

该法案致力于服务于在美国创业的外籍企业家，根据该法案，国土安全部将获得授权，为在美创业的企业家根据个案提供30个月的居留期限，并可以申请延期。而该法案的延期，意味着这一为外籍企业家提供便利的办法很可能石沉大海。

这将极大伤害美国风险投资与科技类创业公司。本月，有近80家机构联名上书白宫要求保持奥巴马政府的该法案，认为该法案将极大伤害美国的创造力。但逢奥巴马必反的特朗普政府显然不为所动。

此外，想要申请美国非移民类签证的人，得多拿出点耐心了。等待面签的时间可能会远超过3周。这是特朗普针对几个穆斯林为主国家签署“移民禁令”之后的又一动作。

就在6月21日，特朗普签署了新的行政命令，取消了“前任”奥巴马制定的有关美国签证受理时间的限定，并要求领事馆在处理签证申请时要更谨慎的审查个人信息，不仅包括身份、经历和家庭状况，还要求申请者提供社交账号。

这无疑延长了签证审批的流程和时间。这势必会影响未来美国旅游业的发展，自从特朗普上台之后，结果已经显现出来。

根据美国国务院的数据，非移民签证发放率一直在下降，三月份发放了90.7万张，四月份下降至73.5万张，各地旅游局也略感头疼。

针对特朗普政府如此“逆流”的动作，美国网友们对此并不买单——华盛顿邮报等各大媒体评论区，他们纷纷认为这个决策是自绝于世界潮流、让美国更愚蠢的措施。