详解十五五“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”：是什么？为什么？怎么干？

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在12项战略任务之首，要求“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。“

12月7日，工业和信息化部党组书记、部长李乐成主持召开务虚会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，研究谋划“十五五”及开局之年工作思路和举措。李乐成指出，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动制造业实现从重点突破向全面领先的战略性跨越，推动工业和信息化高质量发展取得显著成效。

从党中央、国务院的顶层设计，到工信部等关键部委的具体部署，“加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系”已成为推动高质量发展的核心命题。这一战略论断，不仅再次夯实了制造业作为国民经济“压舱石”的核心支柱地位，更清晰指明了中国产业升级与转型的根本路径。

那么，究竟什么是先进制造业与现代化产业体系？为何要建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系？如何建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系？『制造前沿』本文为您全面解读。

党的十七大首次提出“发展现代产业体系”的概念，十八大、十九大将这一概念逐步深化，最终在党的二十大报告把“建设现代化产业体系”列入我国加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要内容。前后对比，多了一个“化”，意义深远。

“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”，这句话是对现代化产业体系内涵的深刻概括，明确了建设现代化产业体系的目标要求。

其核心内涵可以从以下几个维度理解：

先进制造业是相对于传统制造业而言，深度融合了新一代信息技术、高端智能技术、新材料技术和现代管理科学的制造业新形态。其核心特征体现在以下几个方面：

先进制造业并非单一产业，而是一个动态演进的集群。在产业分类上，虽然没有一份统一的“先进制造业名录”，但《中国制造2025》计划明确的十大重点领域，为我们清晰地指出了中国先进制造业的主攻方向 ：

这些领域共同构成了中国先进制造业发展的战略矩阵，是国家投入资源、攻克“卡脖子”技术的重点。

制造业是大国博弈的焦点，我国制造业增加值自2010年首次超过美国，已连续15年稳居全球第一。中国拥有世界上最完整的制造体系，联合国将制造业分为41个工业大类、207个工业中类和666个工业小类，中国是世界上唯一一个能生产这些所有类产品的国家。依据世界银行、世界贸易组织联合发布的《制造强国评价指标》，中国尚处于世界制造梯队第三阵列。

一个国家尤其是大国实现现代化，无不依赖于高度发展的现代工业。工业化是现代化的前提和基础，是现代化的源头。中国式现代化是对政治、经济、社会、文化等诸多领域进行全方位深刻变革，工业化是核心推动力。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是推动高质量发展和新质生产力迸发的重要载体，也是我们做大实体经济的一个实现平台。

面对全球产业体系重塑，我国要更加重视制造业在建设现代化产业体系中的重要地位，加快推动中国从制造大国走向制造强国。这既是应对全球产业变革、破解发展瓶颈的战略选择，也是推动制造业转型升级、培育新质生产力的关键路径。

1、历史规律与战略基石

从发达国家的经验看，保持坚实的制造业基础是避免“过早去工业化”、跨越“中等收入陷阱”的关键。制造业是社会财富的根本源泉和技术创新的核心载体，是支撑人口规模巨大的中国式现代化不可或缺的物质基础。

2、应对内外部挑战，保障国家经济安全的“压舱石”

3、抢占新一轮科技革命与产业变革的制高点

当前，全球正处在新一轮科技革命和产业变革的交汇点，人工智能、大数据、量子信息、生物技术等颠覆性技术不断涌现，正在重塑全球经济格局。这些前沿技术与制造业的深度融合，催生了智能制造、网络化协同、个性化定制等新模式、新业态。这既是挑战，更是中国实现“弯道超车”的历史性机遇。科技创新要转化为现实生产力，离不开强大的制造业作为载体和试验场。先进制造业是孕育工业机器人、新能源汽车、高端装备等新质生产力的主要领域。只有保持足够体量和密度的先进制造业，才能为创新提供最肥沃的土壤。

只有抓住新一轮科技革命和产业变革重塑全球经济结构的机遇，提高自主创新能力，抢占未来产业竞争制高点，加快建设现代化产业体系才能有效维护产业链、供应链安全稳定，筑牢国家发展的安全根基，在大国竞争中立于不败之地。

4、实现第二个百年奋斗目标的坚实物质基础

党的二十大擘画了到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图 。一个强大的国家必须有强大的实体经济，而制造业是实体经济的主体。没有强大的先进制造业作为支撑，国家的综合国力和国际竞争力就无从谈起。因此，建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是支撑中华民族伟大复兴的物质基础和战略基石，关系到国家发展目标的顺利实现。

5、创造高品质生活，满足人民美好生活向往

发展先进制造业，不仅关乎国家实力，也直接关系到民生福祉。一方面，先进制造业能够提供更多高质量的就业岗位，提升劳动者收入水平。另一方面，它能生产出更智能、更绿色、更安全的高品质产品，从智能家电、新能源汽车到高端医疗设备，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要 。同时，先进制造业的发展也将带动整个服务业的升级，创造更便捷、更多样化的生活体验。

《建议》从优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系四个方面作了部署，提出了一系列举措。

一、明确核心发展方向：智能化、绿色化、融合化

构建现代化产业体系，必须沿着智能化、绿色化、融合化方向持续推进产业升级。这是先进制造业的核心发展方向，具体包括促进制造业高端化、智能化、绿色化发展，并推动先进制造业与现代服务业深度融合。

二、抓好四大重点建设任务

根据政策部署，建设过程需突出抓好以下几方面重点任务：

1、巩固优化传统产业

传统产业是保持制造业合理比重的重要依托。我国仍然是一个传统产业占主体地位的国家，传统产业在我国制造业中占比超过80%。传统产业是当前具有竞争优势的主体，不能简单淘汰，而需通过技术改造、绿色转型和产品升级实现优化提升，发挥其全球市场优势，稳定产业体系基本盘。

2、培育壮大新兴产业与未来产业

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的先进产业。战略性新兴产业代表了现代技术发展方向，需以产业链思维重点发展。根据国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要，战略性新兴产业包括：新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、绿色环保产业、航空航天产业、海洋装备产业等9大产业，囊括了先进制造业和现代服务业的绝大部分行业。

同时需积极谋划未来产业，未来产业是我国抢占未来竞争制高点、构筑竞争新优势的关键。未来产业包括未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向，前瞻布局如生物制造、量子科技等前沿领域，以实现“换道超车”。

3、促进服务业优质高效发展

现代化的服务业是产业大树的“繁茂枝叶”。需推动服务业高质量发展，满足多样化消费需求，并促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

4、构建现代化基础设施体系

加强基础设施建设，为整个产业体系的高效、安全运行提供坚实支撑。

三、强化关键支撑与保障

为确保上述任务有效落地，还需强化以下支撑：

• 以科技创新为引领：要把科技创新摆在突出位置，以高水平科技自立自强引领发展新质生产力，推动产业基础高级化和产业链现代化。

• 坚持因地制宜：各地需从本地资源禀赋、产业基础和科研条件出发，发展特色优势产业和先进制造业集群。

• 统筹发展与安全：要提升产业链供应链现代化水平，保障其安全可靠，最终构建一个自主可控、安全可靠、竞争力强的现代产业体系。

“加强建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系”是一项高瞻远瞩、系统复杂的宏大工程。它不仅是中国应对当前挑战、把握未来机遇的战略抉择，更是实现国家长远发展目标的必由之路。通过对“先进制造业”和“现代化产业体系”内涵的深刻理解，以及对其背后战略动因和实施路径的系统分析，我们可以看到，中国正以前所未有的决心和力度，推动其工业体系向着更高级、更智能、更绿色、更安全的方向全面进化。