7月18日，美国软件和信息行业协会（SIIA）向商务部递交了一份关于人工智能出口管制的建议书。
拜登政府在任期末推出“人工智能扩散规则”，虽然这套规则后来被特朗普政府叫停了，但很多企业发现，即便规则没了，相关的出口管制和繁琐程序依然存在，尤其是那些想在海外部署数据中心、转运AI芯片的美国公司。
SIIA的建议就是着眼解决这个问题，指出现在的出口许可流程太复杂了，一笔笔审批，连自己公司内部的芯片转移都要申请许可。这种情况让企业很难搞长期计划，特别是在一些不属于“豁免国家”的地方，比如中东、亚洲、非洲、拉美这些地区。如果不改，美国AI企业的全球部署速度就会被卡住，最终可能让中国抢了先机。
SIIA希望商务部先出台一个过渡性的安排，让美国的大型科技公司可以把AI芯片出口到它们在海外自己的数据中心里。他们还强调，这些大公司本来就受到监管、有完善的安全措施，也愿意配合政府做好芯片追踪和防外流的保障工作，所以这类“内部转移”其实没什么太大风险。
SIIA还建议，干脆把之前“把国家分成三类然后按级别设限”的做法彻底取消。因为这个划分不仅让AI公司在很多市场无法顺利部署设备，反而让中国厂商趁机填补空缺，在新兴市场刷存在感。未来的出口管制可以回到美国现有的《出口管理条例》里的国家列表框架中，给“可信赖”的美国AI出口商更多操作空间。
SIIA建议的另一个重点是AI模型和模型权重的问题，他们明确反对对这些东西设出口许可，担心如果美国企业无法把自己的模型顺利输出全球，最终的局面可能就是别的国家抢了风头，尤其是像中国的DeepSeek、Qwen这样的公司，这一年就借着美方限制模型出口的空档快速上位。
SIIA还提醒政府，别忘了高端AI人才短缺这个现实。他们建议，既然很多外国工程师已经通过美国签证审批并在美国企业工作，那就别再用“视同出口”的规则去卡他们的正常工作。现在AI发展这么快，美国本土人才又不够，靠全球人才是保持技术领先的关键。
目前商务部取消拜登AI扩散框架的规则已经在7月10日经过了跨部门审查，下一步应该很快在联邦纪事发表。但特朗普版本的AI扩散规则（或者其他名字）什么时候出来、具体如何规定还是个谜。
以下是SIIA信函的全文
2025 年 7 月 18 日
尊敬的美国商务部霍华德・卢特尼克部长：
事由：加速全球人工智能发展并改革人工智能扩散规则
我们代表软件与信息产业协会（SIIA）致函，旨在阐述我们对商务部（以下简称 “商务部”）替换《人工智能扩散框架》（以下简称 “人工智能扩散规则”）所做努力的看法，并敦促商务部立即采取措施，简化美国云服务提供商（CSPs）和人工智能开发者的出口管制流程。简而言之，我们敦促商务部实施一项计划，使美国超大规模企业能够向其海外自有数据中心出口芯片。这种做法既能维护美国的国家安全和外交政策利益，又能推进政府加速全球人工智能采用和美国领导地位的目标。我们还就人工智能扩散规则的替代方案组成部分提供建议。
引言
我们与政府一样，渴望 “为美国扫清道路，使其能够果断行动，保持在人工智能领域的全球领导地位”，并 “维持和加强美国在全球人工智能领域的主导地位”。为此，美国人工智能产业对政府决定暂停执行人工智能扩散规则表示欢迎。然而，自商务部 5 月采取这一行动以来，某些遗留法规给试图在外国建设数据中心和出口美国人工智能的美国公司带来了重大挑战。
在当前的出口管制体系下，除 3 个豁免许可国家外，企业涉及先进计算集成电路的每一笔交易，包括公司内部转让，都必须获得许可。那些试图向非豁免国家（包括海湾国家、亚洲大多数国家以及非洲和南美洲所有国家）转让芯片以建设数据中心的公司，发现很难及时获得许可。这种不确定性正阻碍着实现政府政策目标以及支持美国人工智能产业在全球推进人工智能开发和部署所必需的长期部署规划。
如果不采取行动简化许可流程，美国可能会在全球科技竞争中向中国让步。多年来，中国作为 “数字丝绸之路” 倡议的一部分，与世界上具有战略重要性地区的政府密切合作，发展数字基础设施。例如，在海湾国家，中国的公司已经建设了主权云、数据中心、5G 核心网、智慧城市基础设施和人工智能应用；销售了大量人工智能芯片；并为海湾公民推出了教育和培训项目。4 我们赞赏特朗普总统最近为扩大美国在海湾地区的影响力而进行的谈判，包括通过美阿人工智能加速伙伴关系。5 此类努力对于克服中国所拥有的先发优势至关重要。然而，迄今为止，美国出口管制体系中的瓶颈使得美国公司无法兑现总统在 5 月宣布的承诺。
此外，将本文所呼吁的出口管制便利化计划的实施与可能进展缓慢的政府间经济和安全谈判挂钩，只会进一步让中国的云服务提供商占据优势。鉴于此事的紧迫性，我们强烈建议不要进行任何此类挂钩。
立即行动建议：实施临时计划，简化对大多数国家的公司内部转让
我们建议商务部加快实施一项计划，使美国公司能够向其全球自有数据中心出口先进计算集成电路。
这样的计划将提升美国的领导地位，促进创新，并在全球人工智能生态系统中建立对美国技术的信任，同时符合确保美国在全球人工智能领域主导地位的国家安全利益。这种方法将通过为可信实体提供加速人工智能项目的简化途径，帮助行业和美国政府减轻官僚负担和行政开销。它还将使美国公司能够更高效、更有把握地建设和扩展其人工智能基础设施。这有助于确保美国控制的计算资源在合法人工智能创新需要的地方可用。此外，该计划不仅将消除建设方面的不必要延误，还将消除人工智能计划扩展和原型开发方面的延误，使美国能够更迅速地进入具有战略重要性的国家和地区。
这还会产生重要的二阶效应。通过使可信的美国公司更易进入全球市场，简化的许可流程将有助于通过增加市场份额、扩大研发和创新资源以及塑造安全和合规方面的最佳实践（以区别于竞争对手），推进政府的人工智能主导愿景。通过审核公司以获得优先出口批准，商务部还将创建一个可信 “守门人” 网络，这些 “守门人” 将有动力防止技术转移，从而将工业和安全局（BIS）的资源用于高风险实体和交易。这种方法也与您最近在人工智能荣誉奖上关于包括美国大型超大规模企业在内的 “经批准运营商” 的评论一致。
作为一项即时措施，政府必须实现快速且可预测的公司内部出口。如果无法在公司内部快速出口人工智能硬件，美国云服务提供商和人工智能开发者在高效建设数据中心、开发人工智能模型和应用以及服务全球客户方面的能力将受到严重限制。我们鼓励商务部尽快实施这样的计划，即使它认为需要更多时间来最终确定替代规则。
公司内部转让的出口和转移风险是有限的，因为美国超大规模企业为商务部所熟知，已经实施了行业领先的安全措施，并且能够承诺合理的安全协议和保证，防止先进计算集成电路转移到敌对国家和与敌对国家相关的实体。因此，我们建议商务部立即实施一项计划，允许将受出口管制的先进计算集成电路在公司内部转让到除 D:5 国家组之外的任何国家。
关于替代规则的建议
我们支持商务部努力制定人工智能扩散规则的替代方案，以避免凯斯勒副部长所描述的 “繁重的新监管要求”，这些要求 “本会扼杀美国的创新”，同时确保美国人工智能技术能够出口到 “世界上可信的外国国家，同时防止该技术落入我们的对手手中”。我们完全支持一项更有力但更简单的人工智能出口管制规则，在保护美国国家和经济安全与促进全球采用可信的美国技术之间取得平衡。
我们建议替代规则应侧重于降低美国技术被转移到中国或 D:5 国家组其他国家或使其受益的风险，同时确保美国在人工智能技术和服务领域的持续领导地位。我们在下文概述了几项我们认为有助于实现这些目标的建议。
允许涉及可信 / 经批准美国公司的转让
实现更有力但更简单的出口管制规则的一种方法是为美国和盟国公司（“经批准运营商”）制定合理的标准，使其成为可信人工智能出口商，然后允许可信人工智能出口商无需出口许可即可出口人工智能硬件、软件和技术。那些成为可信人工智能出口商的公司已经证明自己是可信的合作伙伴，不会构成转移风险。为了与政府的政策目标保持一致，我们建议商务部：
允许向除 D:5 国家组之外的任何国家进行所有公司内部转让。
修改对申请人与军事最终用户有联系的限制，允许与美国军方和美国盟国军方有联系。
确保可信人工智能出口商的安全要求反映技术可行性，并采用基于风险的方法。
简化国家分级
人工智能扩散规则中的三级国家方法限制了美国人工智能公司在许多市场部署美国人工智能硬件的能力。这种三级方法也为中国人工智能行业扩大影响力创造了机会 —— 中国正借此机会扩大影响力。我们建议商务部完全取消国家分级，转而关注《出口管理条例》（EAR）中的现有国家名单。可信人工智能出口商应该能够在 D:5 国家以外有市场机会的地方部署美国人工智能技术。
保留出口许可豁免
我们支持保留人工智能扩散规则为先进计算集成电路创建的新许可豁免，特别是第 740.27 节许可豁免 AIA、第 740.28 节许可豁免 ACM 和第 740.29 节许可豁免 LPP。我们建议商务部取消与这些许可豁免相关的上限。
避免对人工智能模型和模型权重的限制
我们建议商务部重新考虑并可能撤销 ECCN 4E091。虽然 ECCN 4E091 旨在维护国家安全，但它给企业和更广泛的人工智能生态系统带来了一些问题和挑战。作为起点，我们建议商务部避免要求对人工智能模型和模型权重进行许可。限制美国公司出口模型和权重的能力将阻碍美国公司塑造全球人工智能格局的能力。在来自美国以外国家的强大公共可用模型不断增多的情况下，这一担忧尤为突出。例如，仅今年一年，来自中国的大规模人工智能模型（DeepSeek和通义千问）就利用了对美国模型出口的限制。
豁免国内关键人工智能需求不受视同出口要求限制
我们建议商务部发布咨询指导，澄清在美国公司工作的外国国民 —— 美国政府已在签证流程中对这些人进行了审核 —— 在美国工作无需担心违反视同出口限制。对于一些依赖具有人工智能专业知识的外国国民的美国公司来说，这已被证明是一个挑战，因为美国没有足够数量的高技能人工智能专业人员来维持其在人工智能开发前沿的领导地位。
结论
感谢您考虑我们对这些问题的看法。我们很乐意有机会与您的工作人员进一步讨论这些问题。我们期待与商务部和政府进一步合作，以提升美国在人工智能领域的领导地位。
此致，
克里斯托弗・A・莫尔
总裁
软件与信息产业协会（SIIA）