2025年4月24日，美国财政部副部长迈克尔・福肯德（Michael Faulkender）美国会议协会举办的外国投资委员会会议发表讲话，称美国财政部正根据特朗普总统的《美国优先投资政策》，评估对外投资审查的范围是否适当，并研究可能需要做出调整的地方，包括跟国会进行讨论，以确保财政部职权范围内的任何漏洞都能得到解决。福肯德海表示，将灵活应对不断变化的国家安全形势，并鼓励美国的合作伙伴和盟友也这样做。
福肯德被特朗普提名担任财政部副部长，仅次于财长贝森特，是财政部排名第二的人物。福肯德曾在特朗普第一个任期内担任财政部首席经济学家，目前在马里兰大学商学院任教，是一位金融学教授，同时还在与特朗普理念一致的 “美国优先政策研究所” 担任首席经济学家。在当时的财政部长史蒂文・姆努钦领导下，福肯德曾在财政部任职，他负责管理薪资保护计划，这是一项在 2020 年推出的大规模贷款计划，旨在帮助小企业度过疫情难关。
特朗普在 “真相社交” 平台上发布的帖子中表示：“迈克是一位杰出的经济学家和政策实践者，他将推动我们的‘美国优先’议程。他将帮助被提名为财政部长的斯科特・贝森特为美国迎来一个新的黄金时代，为所有美国人带来巨大的经济繁荣。”
以下为福肯德发言内容：
感谢你的介绍，安德鲁，下午好，各位。很高兴今天能与大家相聚，探讨我们财政部以及整个美国政府在投资安全这一议题上所做的工作。
我与美国外国投资委员会（CFIUS）的渊源可以追溯到 2019 年，当时我在财政部担任经济政策助理部长。我就一系列影响经济的国内外事务向财政部长姆努钦提供建议。我见证了在《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）颁布后，为加强和现代化外国投资委员会审查程序所开展的大量工作。当时和现在一样，外国投资委员会在外国投资与国家安全的交叉领域所发挥的关键作用给我留下了深刻印象。在与我的两位前任交流时，他们都对外国投资委员会团队所做的出色工作表示赞赏。
今年是外国投资委员会成立 50 周年。自 1975 年福特总统发布行政命令设立外国投资委员会以来，很多情况都发生了变化。流入美国的外国直接投资增加了，我们的经济与世界各国的联系更加紧密，交易结构变得更加复杂，企业收集的数据更多，并且私营部门在很多技术发展中处于领先地位。随着投资格局的变化，外国投资委员会也在不断发展，以应对不断变化的国家安全风险。
在外国投资委员会的整个历史中，有一个始终不变的指导原则，那就是外国投资委员会致力于在保护国家安全的同时，维护美国长期以来开放的投资政策。这一点在今天依然和以往一样重要。
在座的各位都知道，美国是一个极具吸引力的投资目的地。我们希望继续促进外国对美国的投资增长。我们致力于维护强大、开放的投资环境，这对我们的经济有益，同时增强我们保护美国免受外国投资可能带来的新的和不断演变的威胁的能力。
外国投资委员会的工作，以及你们作为我们在法律界、投资界和行业中的合作伙伴所做的一切，对于在确保我们保护国家安全的同时，增强美国作为外国投资目的地的吸引力至关重要。
在特朗普总统的第一届任期内，我们与国会合作制定了《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），这是自外国投资委员会成立以来对其权力和程序进行的最重要改革之一。
多亏了《外国投资风险审查现代化法案》，外国投资委员会得以全面提升其工作人员素质和工作能力，使其能够更好地履行保护美国国家安全的使命，同时高效地推进交易审查程序。
我们现在正基于这一进展，确保外国投资委员会始终做好准备，有能力应对现代投资环境所带来的国家安全风险。
2 月 21 日，总统发布了《美国优先投资政策》，阐述了他对我们投资政策重点的愿景。该政策强调，美国致力于维护强大、开放的投资环境，这对我们的经济和人民有益，同时增强我们保护美国免受外国投资可能带来的新的和不断演变的威胁的能力。
为实现这一目标，我们将采用以下几种策略：
首先，正如我已经提到的，我们将使美国成为外国投资的理想目的地。来自盟友和伙伴的良性投资通过为美国人创造就业机会和机遇，使美国经济受益。而且，所有外国个人的被动投资能够让资金流入美国企业，而不会产生外国投资委员会旨在解决的那种国家安全风险。当与我们的对手相关的投资者寻求对美国进行投资时，我们必须仔细审查这些投资，确保它们不会给美国带来国家安全风险。
其次，我们将继续减少投资者面临的不确定性和不必要的监管负担。我们正通过多条途径来落实这一点。
其中一条途径聚焦于《美国优先投资政策》指示外国投资委员会建立的 “快速通道” 程序，以促进来自盟友和伙伴的更多投资进入美国企业。虽然我们在这方面的工作仍处于早期阶段，但我们正在思考的一件事是如何更有效地让外国投资委员会获得进行基于风险评估所需的信息，以便更迅速地审查交易。
一种方法是在流程的更早期从外国投资者那里收集信息。我们正在思考如何与交易各方合作，建立一个知识库，减少每次新申报时需要重新提交的信息量，这对于多次申报的主体来说可能是一个特别有用的工具。此外，我们正在研究如何向公众分享更多关于某些交易中出现的风险类型的信息，以及交易各方在外国投资委员会审查之前可用于降低这些风险的最佳实践方法。
这里的一个关键点是，与外国对手保持距离并保持独立性 —— 并且能够核实这一点 —— 是外国投资委员会对外国投资者进行风险分析的核心组成部分。虽然我们将促进有益的投资，但我们将确保这些流程效率的提升不会削弱外国投资委员会识别和解决涵盖交易中出现的国家安全风险的能力。而且，我们将继续通过强化的执法机制追究那些违反义务的公司的责任。
另一条旨在减少不必要监管负担的途径是适当地简化外国投资委员会的缓解措施，以确保我们不会使用过于官僚化、复杂且无期限的缓解措施。当外国投资委员会批准一项交易时，它必须确保不存在未解决的国家安全问题，因此，交易产生的任何国家安全风险都必须得到充分缓解。然而，我们认为有办法通过考虑应对特定风险的替代方法来减少某些无期限缓解措施的使用。而且，外国投资委员会还可以做更多工作，提供关于国家安全风险如何产生以及如何提前解决的一般性信息，这可能有助于交易各方在交易制定过程中更好地准备考虑缓解措施。
对我们的流程进行这些明智的改进，将使我们能够更好地快速评估和处理投资，促进来自特定盟友和伙伴的更多投资，同时坚持我们的法定职责，根据每笔交易的自身情况进行考量。
最终，通过应对外国投资带来的国家安全风险，并协同努力促进来自盟友和伙伴的投资，我们将确保美国仍然是世界上最佳的投资目的地。
现在我想花点时间讨论我们工作的另一个重要方面，这一方面强化了《美国优先投资政策》的政策和重点，并且对于我们在加强外国投资的同时保护国家安全的更广泛使命至关重要 —— 那就是我们与盟友和伙伴的合作。
在这些问题上跨司法管辖区进行合作使我们都能更有效地开展工作，并有助于防止对手在我们在国内阻止他们之后在国外制造风险。我们正在与全球各国接触，敦促他们实施强有力的制度来应对国家安全风险。随着我们发展和加强自身的制度，我们需要确保盟友和伙伴不会成为我们努力排除在美国之外的风险的传播途径 —— 即使是在他们不知情的情况下。
盟友和伙伴强有力的制度和 “良好规范” 将使我们能够更轻松地欢迎他们更多的投资，从而促进更多投资流入美国。到目前为止，我们对在这些问题上的讨论感到鼓舞，并期待看到我们的盟友和伙伴在确保他们的工具得到充分资源支持和有效部署方面取得更多进展。
最后，我想讨论财政部正在主导的另一个保护美国国家安全的投资安全项目，那就是我们的对外投资安全项目。对外投资项目在很多方面与外国投资委员会不同，但有一点是一致的：对于投资者来说，了解他们的投资、交易对手以及投资目的至关重要。在对外投资项目下，我们希望美国企业蓬勃发展，同时确保它们也将美国的利益置于首位，并且不会损害美国的国家安全利益。
对外投资项目是我们努力限制外国对手利用美国投资来推进其对美国国家安全有影响的关键技术和产品发展的一个重要新工具。该项目现已进入第四个月，禁止美国个人进行某些投资，并要求美国个人就半导体、量子信息和人工智能领域的某些敏感技术和产品的其他特定投资向财政部进行通报。
财政部一直在忙于接收对外投资项目下的通报，监测市场情况，并采取措施加强国家安全并促进合规，包括确保投资界知晓并熟悉该项目。
与特朗普总统的《美国优先投资政策》和《美国优先贸易政策》一致，我们计划继续评估该项目的范围是否适当，以应对技术发展以及相关国家的战略。我们正在考虑该项目运行头几个月收到的反馈，并思考可能需要做出调整的地方，包括与国会的合作伙伴进行讨论，以确保我们职权范围内的任何漏洞都能得到解决。我们将灵活应对不断变化的国家安全形势，并鼓励我们的合作伙伴和盟友也这样做。
最后，我要感谢大家今天邀请我来到这里，感谢你们每天为促进美国的投资以及投资流入美国经济所做的工作。本届政府致力于推进外国投资委员会和对外投资项目的重要工作，并确保美国企业能够在不损害美国国家安全的情况下发展和繁荣。