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17位建筑产业链代表委员的两会建言

众图科技

2021-03-12

导读：17位建筑产业链代表委员的两会建言

2021年，全国“两会”如期召开。2021年中国共产党“两个一百年”奋斗目标在这里交汇，“十四五”和“十三五”将在此时交棒。全国“两会”期间，除了政府工作报告之外，代表委员所提出的提案、议案和建议也备受关注。

今年赴京参加全国两会的代表委员中，不乏建筑行业专家学者、工程设计、数字建造、装饰装修、建材家居等建筑产业链上的精英代表，他们在两会上提出了哪些建议？一起来看看。

依靠“三种力量”汇聚创新资源

全国人大代表、中国工程院院士、中国建筑学会副理事长、华中科技大学教授丁烈云在接受中国网记者采访时说，建议加强国家对中部地区的科技创新资源部署，依托科技创新实现高质量发展。

丁烈云指出，今后湖北的发展不能完全依靠资源配置和优惠政策，而应主要依靠创新驱动发展。这就需要通过以下“三种力量”来汇聚创新要素，助力高质量发展。

一是政府的力量，即政府对创新资源的布局，比如重大科学基础设施、国家研究中心、国家重点实验室、国家工程中心、国家技术创新中心等。在我国现有的创新基地布局中，北京、上海、粤港澳大湾区、成渝地区都设有国家科技创新中心，中部地区尚未有部署。对此，丁烈云建议在武汉部署国家科技创新中心，进一步完善我国创新基地的区域布局。

二是市场的力量，即通过大型企业来吸引创新要素。丁烈云希望大型企业可以把研发机构布局在武汉，华为武汉研发基地就是一个很好的例子。武汉具有得天独厚的优势，如研发的人力资源丰富、房价不高、湖光山色、环境优美。企业的研发机构可以吸引大量创新人才，形成浓郁的创新文化，进一步驱动武汉的创新发展。

三是社会的力量，即年轻人的自主创新创业。丁烈云认为，勇于创新的年轻人是不容忽视的社会力量。比如深圳，那里以前并没有什么资源优势，正是因为汇聚了一批敢闯敢干的年轻人，将这座小渔村建设成了国际大都市。

将“建筑法”提升为“工程建设法”

戴雅萍是第十一届至十三届全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司董事长，这是她履职的第14个年头。这些年来，她密切联系群众，先后提交了各类议案建议60余份。今年她联合其他人大代表共同提出《关于将“建筑法”提升为“工程建设法”》的议案。

据了解，《中华人民共和国建筑法》（以下简称“《建筑法》”）于1997年11月通过，在2011年4月第一次修正，2019年4月第二次修正。在戴雅萍看来，现行的法律仍有局限性：《建筑法》依然是一部针对房屋建筑项目开展施工业务的法律，无法全面指导工业、交通、能源等其他行业的基本建设；无法系统指导基本建设的规划、投资决策、勘察设计、项目管理等全过程工程咨询；无法激励工程技术、管理咨询企业的创新行为；无法发挥市场主体独立决策、自担风险、自我发展的主观能动性。

对于将《建筑法》上升为《工程建设法》的议案，戴雅萍建议，新的《工程建设法》对象要从建筑工程扩大到建设工程，包括建筑、市政、工业、交通、水利水电等，作为根本大法打通市场；内容涵盖从工程建设实施开始到工程生命期结束，包括工程勘察、工程设计、工程施工、使用维护、更新改造、拆除利用等阶段。

保护本土创作权、提高行业收费标准

本届两会，全国人大代表、北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、首钢集团总建筑师吴晨，代表广大建筑师群体带去了四份建议。

高质量设计是引领城市高质量发展的关键路径。吴晨发现，在一些竞赛、重大投资项目，还是以国外建筑师主导。应给予本土建筑师、设计师更多锻炼的机会，给予本土高质量设计更好的环境保障。

他建议，在不违反WTO框架协议下，重大项目竞标短名单中，中方团队数量不低于50%，保护中国建筑师的创作权利。

另外，吴晨建议，合理提高的收费标准，给予设计师更好的从业条件。他分析，自2002年1月国家发改委、住建部联合发布《工程勘察设计收费标准》以来，该行业已经近20年没有调整过收费标准。20年来，社会发展日新月异，经济水平不断增长，但设计行业的收费标准却逐渐处于较低水平，这也直接影响了行业收入水平。

另外，吴晨还带来了关于推进工程师资格国际互认、推进“北京城市复兴计划”、加强大运河重要节点建设的建议。

制定和出台新版建筑工程设计收费标准

今年两会，全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远带来了关于尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准的提案。

在冯远看来，建筑设计是创新创意创造价值的行为，价值的载体是“服务”，其收费标准理应由国家价格主管部门制定。自新中国成立以来，设计收费经历了从国家定价过渡到国家指导价，直到如今完全由市场决定的过程。2002年，国家价格部门颁布《工程设计收费标准》（以下简称“02标准”）。2015年，国家发展改革委又取消了02标准，把收费标准交由市场调节。长期以来设计收费普遍不高，已影响到建筑行业的设计进步和健康发展。

为我国建筑设计行业的健康持续发展提供坚实保障，冯远具体建议：

第一，尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准。建筑设计属于知识密集的服务行业，需要有一个符合行业发展水平和时代要求的价格标准，但现阶段建筑设计收费大多还是参照02标准，这是二十年前的标准，费率和涵盖内容都需要改进；

第二，开展建筑工程服务内容以及费率标准的研究。明确建筑工程服务的业务分类、细化范围，并据此制定费率标准。

注重建筑全产业链低碳化发展

全国政协委员、中国建筑科学研究院副总工、建研科技股份有限公司董事长王翠坤带来了《关于加快推进建筑低碳发展的提案》。

在建筑低碳发展方面，王翠坤认为，当前面临三大主要问题：

第一，链条长、环节多、精准管理难。低碳建筑发展贯穿于建筑的材料生产、施工建造、运营维护整个生命周期内；

第二，既有建筑存量大，碳排放高。我国现有城镇总建筑存量约650亿平方米，前面提到这些建筑每年仅在使用过程中的“运营碳排放”约占我国碳排放总量的20%；

第三，大体量高碳排提前达峰难。据测算，若维持现有建筑节能政策标准不变，碳达峰时间预计在2038年左右，明显滞后全国碳排放总量达峰时间。

王翠坤建议，要注重新建建筑全产业链低碳化发展。

一方面，建议持续提升城镇新建民用建筑节能强制性标准能效。到2025年，新建建筑节能水平较2020年标准提升20%以上，到2035年，新建建筑基本达到超低能耗水平；加快推动近零能耗建筑规模化发展，鼓励积极开展零能耗建筑、零碳建筑建设。

另一方面，结构设计统筹考虑建筑全生命期包括震后修复等因素影响，注重采用适改性强、性能高的结构体系及高性能、高耐久材料和技术，提高材料利用效率，同时注重加大绿色建材的应用。

新基建促进建筑产业升级

来自基建行业的全国人大代表、上海建工集团党委书记、董事长徐征一直关注国家绿色发展战略。他表示，建筑业正在经历创新驱动，新基建将会给建筑业产业升级带来更大空间。“在绿色化赋能下加快推进产业现代化，是行业企业转型升级的‘最优路径’”。

徐征认为，随着基础设施建设碳排放标准的不断完善、新技术新材料新工艺的广泛应用、融资工具和商业模式的变革和创新、新基建与传统基建的融合发展，绿色、生态、可持续、高质量的基础设施建设将助力经济加快向低碳转型。

针对目前基建行业发展现状，他提出以下建议：

一是鼓励有实力的大型基建企业加强绿色建造技术前瞻性、基础性研究，不断完善绿色基建产业链，提升一体化集成实施能力，研发绿色基建全生命周期数字化管理平台，形成具有中国特色的绿色基建评价体系、评价标准，并在全行业形成共识、共同推进；

二是加大生态环境、水利水务、固废处理、城市河道等环保工程建设投入规模；

三是以生态文明建设推动乡村振兴。

发展光伏玻璃产业助力“碳中和”目标

作为连续五届全国人大代表，金晶科技董事长王刚，多年来一直立足玻璃行业，聚焦节能减排、壮大环保产业等议题。今年两会，王刚进一步聚焦光伏玻璃产业，带来的建议都与太阳能光伏相关。光伏玻璃是太阳能电池组件之一，2016年前后，我国光伏玻璃行业实现了从依赖进口到替代进口的转变。目前，我国已成为全球主要光伏玻璃的生产国和出口国。

围绕着太阳能光伏发电产业，王刚建议：

第一，基于当前光伏玻璃紧缺问题，建议国家部委鼓励玻璃行业通过转产、改产置换到光伏行业，充分利用现有产能，减少建筑玻璃的过剩产能。待光伏压花玻璃产能充分释放一定时间后，再评估供需关系，再制定相应更为积极稳妥的产业政策。

第二，针对光伏电站用地少、用地难、土地税费高企问题，建议地方政府按照土地性质合理收取用地费用，对光伏发电站用地的税费给予充分地优惠。

第三，政策性银行对建设光电幕墙、光电门窗项目给予无息贷款支持，通过使用者电费回收偿还贷款，为探索新能源运作新模式创造条件。

王刚表示，在“十四五”期间，金晶集团将把太阳能光伏玻璃、节能玻璃作为发展重点，争取5年内成为两大细分产品的领跑者。

大力推广被动式超低能耗建筑

作为绿色建筑行业的企业代表，全国人大代表、奥润顺达集团总裁倪海琼带来了“大力推广被动式超低能耗建筑助力实现碳达碳中和战略目标”和“关于推动系统节能门窗产业高质量发展”两份建议。

建筑能耗占我国总能耗的30%以上。被动房通过集成保温、密封和带热回收的环境一体机等系统，冬天不用烧煤烧气供暖、夏天不用空调制冷，节能达90%以上，是目前世界上最先进的节能建筑。据统计，假如我国北方城乡建筑全部采用被动房，每年可节约供暖用煤约3.5亿吨，减少二氧化碳排放约9亿吨，对助力实现“碳达峰”“碳中和”目标具有重要意义。

为了更好地推动被动房产业发展，倪海琼有三点建议：一是科学推动产业发展。二是稳步推广产品应用。三是有力抓牢市场监管。

此外，建筑能耗中通过门窗流失的部分占比高达51%，对于系统节能门窗推广，倪海琼建议：一是推行系统门窗认证体系；二是建立标准化系统门窗数据库；三是加强监理监督和社会监督；四是强化示范引导。

推广近零能耗建筑、“全程能效”模式

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉在今年全国两会期间提交17份提案，其中多份提案围绕能源转型以及“30·60碳目标”的实现提出了具体建议。

南存辉认为，“30·60”碳目标为我国社会经济低碳化、绿色发展提出了更高要求，需要充分依据我国能源资源的禀赋特点，将政策着力点放在增加清洁能源供应、优化能源布局与促进清洁能源的消费上。

另外，“30·60”实现的要求下，未来的电气、电力设备都要逐步实现全面智能化。智能化升级过程中，技术规则、标准应用、政策支持、行业要求，亟待形成标准和体系，需要政府部门和企业统一行动。

南存辉建议推广近零能耗建筑，已完成的近零能耗建筑项目不仅建筑能耗大幅下降，其室内环境品质也大幅提升，正处于从单体应用到规模化推广的关键阶段。建议推广“全程能效”模式，推动建筑深度节能。

在建筑产业现代化过程中，完善绿色建筑发展激励政策和建筑能耗监管与改造制度，特别是在公共建筑建设中大力推广“全程能效”模式，全生命周期开展智慧能效管理，通过采用创新的CH-BUS总线技术、强弱电一体化技术，降低项目成本，提高节能效益。

家电业可率先建立“碳标识”制度

作为家电领域的一名工程师，全国人大代表、美的家用空调创新中心主任李金波今年主要针对家电行业的能源发展、回收体系以及工业互联网数据等方面提出了相关建议。

他认为，落实执行“碳标识”，具体表现为提高生产效率、降低能耗、生产更多节能的产品，对于企业、行业来说，不仅可以更好地践行“碳达峰、碳中和”的国家战略，还从另一方面助推企业的科技水平提升，全面实现高质量发展。

在《关于家电产品实施“碳标识”，助力“碳达峰、碳中和”国家战略实施的建议》中，李金波表示，家用电器是居民能源消耗的第二大来源，高达30%的居民碳排放来自于家用电器，当前我国已经建立了完善的能效标识法规以及执行体系，但能效标识仅与家电使用过程的间接温室气体排放有关，不能涵盖生产、回收过程的直接温室气体排放。因此需要建立更加全面科学的家电产品温室气体排放评价标准及标识。

具体建议上，李金波提出，健全“碳标识”法规，建立中国家电产品碳排放评价标准，建立中国家电产品“碳标识”。

建立清洁供暖多方共赢长效机制

继去年之后全国政协委员，中国节能环保集团党委书记、董事长宋鑫再次关注推广清洁供暖这一领域。对我国北方地区来说，实现清洁供暖是改善大气质量的重要手段。

但当前，我国北方地区清洁供暖比例仍然较低，尤其是广大农村地区。宋鑫认为，建立一套多方共赢的长效机制，是解决清洁取暖用户端长期可持续的关键所在。

宋鑫建议，第一，针对清洁供暖市场依赖政府、盈利水平较低、市场积极性不高的问题，根据各地实际情况，选择适用清洁取暖技术，编制相应的技术指南，优化供暖规划。同时引导当地供热企业、投融资企业、热用户等积极参与清洁供热项目，探索新型的多方共赢机制，激活市场潜力。另外要因地制宜利用太阳能、风能等可再生能源，结合电能、天然气推进北方清洁供暖；

第二，有序推进供热管网节能改造及采暖末端能效提升；

第三，指导各省市大力推进建筑节能改造。通过完善政策引导、推广应用节能环保新技术、新工艺和新材料、强化节能监管等措施，鼓励支持建设星级绿色农房、被动式超低能耗农房，结合城市更新行动，对既有房屋墙体、屋面、门窗、地面等住宅围护结构进行规模化节能改造。

建议启动南方清洁低碳供暖试点工程

全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇多次在全国两会上提出“沿长江重新划定供暖分界线”“尽快启动南方供暖问题研究”“加快发展我国南方百城供暖市场”等相关建议。

周洪宇介绍，调研结果显示，目前南方90%以上的城市家庭拥有分户取暖设备。此外，合肥、武汉、贵阳等城市已在部分城区实行集中供暖，南昌、襄阳、毕节等一批城市正在规划建设集中或区域式供暖工程。

南方供暖的策略应是什么？如何走出一条和北方不同的道路？

周洪宇建议以多种方式和多种能源来实施供暖。南方城市拥有丰裕的可再生能源（如地热、江水源、太阳能、污水源等）和清洁化能源（天然气、电、工业余热、清洁化燃煤等），适宜通过多能互补和冷热联供，发展低能耗、清洁低碳的供暖模式。

此外，周洪宇建议启动清洁低碳供暖试点示范工程。“十四五”时期示范工程可以优先考虑具有较好基础的10个重点城市（上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、镇江、常州、武汉、宁波），同时从潜力较高的城市中再遴选10个试点城市开展示范工程。“十四五”时期力争建设20个试点城市，惠及40万户居民，覆盖4000万平方米供暖面积。

将关键核心技术掌握在民族企业手中

全国人大代表、三棵树涂料股份有限公司董事长洪杰再次作为涂料行业代表参加了本届全国人民代表大会，并为涂料行业发声。

面对百年未有之大变局的新形势，洪杰表示，我国正面临着核心关键技术自主创新能力不足的瓶颈。

从企业所在的涂料行业看，当前我国涂料行业产能规模、市场份额已居世界最大，但许多高端、高技术涂料及上游原材料仍依赖于进口和外资企业，如高端工业装备涂料、高性能特种树脂、助剂等。这些卡脖子的技术不能突破，必然会对我国高端设备和国防产业的发展构成威胁。一定要通过自主创新，将关键核心技术牢牢掌握在我们民族企业手中。

除此之外，洪杰还认为，企业要在这轮创新热潮中发挥创新主体作用。对此，他提出了四条建议：一是把创新战略作为企业发展的第一战略；二是对标全球先进标准，制定超越国际标准的企业标准；三是大量引进全球优秀人才，出台引才政策；四是坚决落实实实在在、心无旁骛做实业的精神。

他将在今年全国两会持续关注绿色发展、技术创新、增进民生福祉等相关领域。

保护创新关于知识产权“老赖”治理

今年是唯美集团董事长黄建平作为全国人大代表履职的第九年，作为陶瓷行业的代表，每年他都会提交一到两份建议。多年来，他提交的建议涉及党建、知识产权、网络维权等多个领域。今年他提交了两份建议，一份关于多维治理知识产权失信被执行人，另一份关于加强网络自媒体乱象治理。

据悉，唯美旗下马可波罗作为建陶行业知名品牌，本身就是知识产权被侵权的受害者。企业专门成立了法务部，进行全国打假。其中，在知识产权领域，唯美集团每年通过司法诉讼进行打假的案件超过三百起，近三年诉讼案件起诉标的涉及金额6800多万元。

黄建平结合代表履职，多次就知识产权保护工作发声。2014年，他提交了《关于严厉打击“傍名牌”促进企业自主创新转型升级》的代表建议，2018年，他提交了《关于推进“一带一路”建设中加强企业海外知识产权保护》的建议，呼吁政府加快推动建立双边及多边知识产权争端解决机制和机构完善相关法律法规，为中国品牌走出国门保驾护航；2020年，他提交了《多途径遏制知识产权重复侵权为实体经济营造更好的创新环境》的建议。

传统建筑人才需懂信息化

作为工商界的人大代表，今年两会，广东千色花化工有限公司董事长黄达昌将“装配式建筑人才队伍建设的建议”写入了他的代表建议中。

黄达昌表示，国家高度重视装配式建筑发展。但目前人才问题正逐步成为遏制装配式建筑发展的瓶颈问题，装配式建筑工人，尤其是熟练工人缺口非常大。当前，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，但是如何巩固拓展脱贫成果，实现向乡村振兴的有效衔接，黄达昌建议聚焦农村就业人才的培养，通过加强职业教育和技能培训，既让农村富余劳动力实现“家门口”就业，又能满足地方企业的用工需求。

黄达昌在建议中提到，传统的建筑人才要适应装配式建筑产业生产需求，必须懂信息化，例如BIM技术、3D打印、VR技术、物联网、建筑机器人等相关知识，还需要懂产品加工，才能精确定义和生产装配式建筑产品。

除此之外，黄达昌还建议要充分利用高校和社会企业的力量，加快培育和建设装配式建筑人才队伍，推动传统建筑行业转型升级。