全国政协委员、河北远洋运输集团股份有限公司董事局主席高彦明（两会前方记者吴秀霞）

“长期以来，越来越多的毕业生和海员不愿意从事航海工作，‘弃船登陆’严重影响了中国航运业的根基，也使国家对海员多年的培养付之东流，造成这一局面的一个重要原因是海员收入相对减少，而对海员征收在船工作收入的个人所得税又加剧了这一结果。”在全国政协十三届一次会议期间，全国政协委员、河北远洋运输集团股份有限公司董事局主席高彦明呼吁免征我国国际海员在船工作收入个人所得税，这也是他作为全国政协委员第六次提出此提案。

众所周知，海员因其职业特殊性，常年在海上漂泊，工作环境相对狭小封闭，长期面临着狂风巨浪、火灾碰撞、船舶沉没、海盗劫持、瘟疫战乱等众多危险，是国际公认的高风险职业。同时，在海上航行，海员每间隔8个小时就要工作4小时，连续的工作状态往往长达8个月甚至一年，没有节假日和星期天。在日常生活方面，相对煤矿工人、地质工人、民航驾驶员等在陆地工作的工种，与家人、亲朋好友团聚，休闲娱乐，看电视，听收音机，生病及时医治等日常生活最基本的需求对海员而言成为“奢望”。此外，由于工作环境长期恶劣危险、压抑、孤独等，有些海员还易患精神疾病。

我国国际海员是实现“海洋强国”战略和“海上丝绸之路”伟大构想的实施者。海员是国家庞大外贸的依托，也是一种重要的国际战略资源，在战时还是国家的预备役，素有“第二海军”之称。高彦明表示，海员的贡献不是增加税收，而是推进海洋强国梦建设的有力支撑者。我国为培养国际海员付出了巨大的努力和高昂的代价，如果不能稳定住这支队伍，国家损失将很大。

“减免海员个税是国际惯例，不会给国家总体税收造成不良后果。”高彦明指出，目前，世界上大多海洋国家都对海员给予个税优惠。一方面，由于海员职业的特殊性，海员一年有多半时间在船上工作，漂泊海外。这段时间内他们无法享受纳税应得的社会福利，不能使用公共设施，无法享受医疗服务等，这也是海洋国家海员免征个税的重要原因之一。另一方面，免征海员个税的税额和涉及的人员范围很小，不会给社会造成不良影响。目前，我国海员纳税总金额不超过25亿元人民币，与国家17.2万亿元的税收总金额相比寥寥无几。

事实上，海员平均收入并不高。由于海员个税是按年所得计算缴税的，海员一般在船工作1次要8个月甚至更久，当年工资看似较高，但第二年往往在家休假，几乎没什么收入。所以，按年度缴税比两年平均收入上税要高，并且海员妻子为了照顾家庭，往往不能工作，大幅减少了家庭总收入。对此，高彦明希望有关部门切实从“海洋强国”和“一带一路”国家战略的大局出发，解决海员免征个税的问题，以保证中国海员队伍的稳定和健康发展。

人大代表董明珠：建议将个税起征点调高至1万元

全国人大代表、格力电器董事长董明珠3日在广东代表团驻地接受上证报记者采访时表示，此次两会关注的问题包括发展制造业、提高个税起征点、教育和政府对于“中国创新”的支持等。

董明珠：个税起征点应该调整到一万元

目前全国个人所得税起征点是3500元，已经多年没有调整。全国工商联向全国政协建议：个税起征点提升到7000元。而全国人大代表、格力电器董事长董明珠还建议，应该调整到一万元。

董明珠说：“一个普通的员工如果要负担孩子的教育，再加上房贷，个税就会对他正常的生活产生一定的影响。3500元的起征点这么多年来一直没有改，也应该改一下了。我认为1万元的起征点比较合理，首先不是今年刚提高，到明年又来改；第二，应该高收入高税收。”

赵锡军：个税起征点取决于很多因素

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说，经济发展、个人收入提高，需要更加合理的个税起征点。但调到多少，取决于很多因素。“比如税收的收入在整个政府收入里所占的比例是多少？如果起征点的变化对整个政府的收入造成比较大的影响，那我们就要考虑了。另外，目前总体的收入水平上升了多少？通过税收调节，如何让我们的收入均等平衡？这些问题都需要考虑。”

李香菊：可以把核心家庭作为纳税单位

关于征收方式，全国政协委员、西安交通大学经济与金融学院教授李香菊建议，可以把核心家庭作为纳税单位。“核心家庭是什么意思？如果你父母亲还有其他子女，这就是大家庭。但算个税，可以以核心家庭，比如一家三口、一家四口为纳税单位。”

刘尚希：按家庭征税实施难度很大

不过，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，按家庭征税实施难度很大，如果只把收入情况摸清楚，而不清楚掌握家庭金融性资产的情况，就可能出现没工作收入的千万富翁领低保的情况，也就是说，按劳动收入看是贫困户，但按资产状况看就是富豪。

李稻葵：应由地方政府确定征收税率

全国政协委员、清华大学教授李稻葵认为，收入中最大的差异，不是来自工资收入，而是其它收入，所以应该把所有的收入都纳入征收对象。同时，由地方政府确定征收税率和征收办法，不要全国一刀切。

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