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中考改革重在克服唯分数论 ——访教育部基础教育二司负责人

晓羊集团

2016-10-11

导读：教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》。初中学业水平考试、学生综合素质评价、招生录取办法与以往有何不同？教育部基础教育二司负责人日前回答了记者提问。

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教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》。初中学业水平考试、学生综合素质评价、招生录取办法与以往有何不同？教育部基础教育二司负责人日前回答了记者提问。

推行学业水平考试不是取消中考

这次改革的目标和主要任务是什么？

答：这次改革的目标是到2020年左右初步形成新的基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展、健康成长，维护教育公平。

　　这次改革主要有五大任务，包括推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。

初中学业水平考试的主要功能是什么？与传统意义上的中考是什么关系？

答：《指导意见》提出，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度。考试成绩是学生初中毕业和升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。

　　推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。近年来，许多地方进行“两考合一”的探索，但名称、要求不一致，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行“两考合一”的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件，逐步过渡到初中学业水平考试。

这次改革如何处理“全科开考”和不增加学生负担的关系？

答：将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，目的在于引导学生认真学习每门课程，克服一些科目中存在“不考不教、不考不学”的倾向，引导学生打好共同基础，确保义务教育的基本质量。

　　为防止增加学生负担，这次改革进行了综合设计。在考试内容上，强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容；在成绩呈现方式上, 提出可采用分数、等级等多种形式，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较；在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科及体育科目之外，做到文理兼顾、负担适度，并非把所有考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。同时提出，各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。

完善初中学生综合素质评价制度

这次综合素质评价改革有什么新要求？如何保证客观真实？

答：经过多年实践，各地初步建立了初中学生综合素质评价制度，这次改革又进行了完善。

一是要求细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，努力把党的教育方针落实落细；

二是强调反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生日常行为规范养成和突出表现，充分体现义务教育阶段学生的特点；

三是强调要做好写实记录、遴选典型事实材料、将用于招生的事实材料进行公示、审核、建立综合素质评价档案，做到程序严谨，方便适用；

四是实行谁使用谁评价，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法。

　　同时，还特别强调要建立责任追究制度，加强对综合素质评价的监督检查，严肃查处违规违纪行为，保障客观真实。

高中招生录取看什么，这次改革的主要内容是什么？

答：这次改革的目标是逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，重在改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，克服唯分数论。为了积极稳妥推进招生录取模式改革，将在原有基础上进一步扩大综合改革试点，逐步总结推广。

　　综合改革试点的主要内容：

　　一是录取计分科目的构成。语文、数学、外语为基础学科，具有基础性和工具性，统一作为录取计分科目。同时，根据文理兼顾、负担适度的原则，由试点地区确定其他纳入录取的计分科目，防止群体性偏科和增加学生负担。除此之外，要求将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等第要求，引导学生加强体育锻炼。

　　二是关注个体差异。这次改革提出，在每门课合格的前提下，也可以给学生适当的选择权，主要考虑在保证学生全面发展的同时，扬长避短，发展学生优势特长。北京市等地方在这方面进行了积极探索。

　　三是发挥综合素质评价的作用。明确要求试点地区将综合素质评价作为招生录取的依据或参考。地市教育行政部门要明确综合素质评价使用的基本要求，高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，破解唯分数论。

　　近些年，按照教育部要求，各地普遍指导初中学校建立起综合素质评价制度。山东潍坊、湖南长沙等地把综合素质评价结果作为招生录取依据，虽然具体方式不同，但已纳入招生录取的体系中，取得了积极效果，为开展更大范围的试点提供了有益经验。

没选科目不能“不学”“不考”

探索给学生一点自主选择的机会，如何避免学生偏科？

答：《指导意见》提出，有条件的试点地区，在学业水平考试科目合格的前提下，也可给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会。改革试点主要基于尊重学生个体差异的考虑，尝试在保证学生全面发展的同时，发挥学生的学科优势，促进学生发展兴趣爱好。

　　这项改革试点有三个重要前提：

　　一是以学生全面发展为基础。由于国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，这就要求学生要参加所有科目考试。除语文、数学、外语、体育科目外，其他“录取计分科目”可选择。因此，没有选择的科目也不能“不学”、“不考”。

　　二是建立在学业水平考试各门科目合格的前提下，学生不仅所有科目“要学”、“要考”，且都要达到“合格”。

　　三是注重文理兼顾。为了防止出现偏科，学生在选择录取计分科目时要文理兼顾，不能只选文科类科目，也不能只选理科类科目。

这次改革对考试招生加分是如何规范和完善的？

答：《指导意见》明确提出大幅减少、严格控制加分项目。一是取消体育、艺术等竞赛类加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。二是要求各省组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。

取消有关加分项目后，如何继续鼓励学生发展兴趣特长？

答：为鼓励学生发展兴趣特长，这次改革在提出取消体育、艺术等竞赛类加分项目的同时，要求将相关表现等计入学生综合素质评价档案，在招生录取时作为参考。

　　《指导意见》还专门提出，进一步完善自主招生政策，给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，满足不同潜质学生的发展需要，鼓励发展学生兴趣特长。

此次中考改革对于公办普通高中学校违规跨区域招生、恶性争抢生源等行为是怎么规定的？

答：《指导意见》提出，要健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。

这次改革的时间和进度是怎么安排的？

答：综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。哪些地市进行试点由自己确定。到2020年左右初步形成基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

转自：

北京考试报2016年9月26日文

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