芯片法案：拜登的野心与隐忧

周二，拜登政府公布了Chips for America计划的一系列规则，计划向半导体制造业注入数百亿美元。这一举措代表了美国经济政策的一个明显转变，即旨在通过建立一个核心产业-即芯片与半导体产业，来与中国制衡。美国商务部将通过提供直接资助、联邦贷款和贷款担保等方式，向芯片行业注入500亿美元。这意味着芯片法案将是数十年来，美国政府对单一行业最为重大的投资。

分析人士称，大部分用于制造的资金很可能会流向几家最先进半导体的公司，以帮助它们在美国建立生产设施。公司名单包括台积电、三星电子、美光科技，未来还可能包括英特尔。

与此同时，还有一部分资金将流向传统芯片制造商，包括汽车芯片、家电芯片和军用芯片等。还有一些资金将流向半导体的原材料供应商和芯片封装商。这样做旨在帮助美国减少对中国的芯片依赖。

而上文提到的半导体巨头，已经开始在美国采取积极的扩张措施，来支持拜登的芯片法案。自2020年初以来，半导体公司们已经承诺为美国的芯片制造项目投入近2000亿美元的资金。根据已有消息，台积电正在亚利桑那州进行扩张；三星在得克萨斯州加大投资；美光正在纽约州实施大规模扩张计划。英特尔正在投入大量资金以寻求在技术上有所突破，并已开始在俄亥俄州建造一座巨型工厂。

虽然芯片法案正在如火如荼地发展，但计划中的一些内容也引发了美国观察家的一些担忧。

根据规则，如果企业接受了资金援助，那么它们需要接受一些行为准则，其中不限于为员工提供儿童保育服务，使用低碳工厂，为建筑工人支付工会工资，取消股票回购计划，并与政府分享一定数额的利润。

这样的规则无疑会扩大美国政府对民营企业的影响力：拜登将不同的政策目标融入了一个大型支出法案中。这种方法可以放大芯片法案和拜登在过去两年签署的其他经济法案的影响，同时有助于实现多个政治目标，包括扩大政府收入来源、发展工人保障事业、促进节能减排。美国政府官员表示，这笔资金和法案的指导方针，将推动美国工业朝着拜登所设想的方向发展。

但是，这对于企业来说并不是一笔合算的长期买卖。俄克拉荷马州众议员Frank Lucas表示，政府从国会获得了他们要求的520亿美元资金之后，他们的关注点已经逐渐从芯片产业上移开了。现在，美国政府正在试图将他们的劳工议程强加给芯片与半导体产业。

由于所谓人权事业和劳工保障事业的发展，全球半导体制造商已经开始对投资美国所产生的潜在的高成本感到担忧。于此同时，其他国家也继续大力补贴自己的芯片产业，从而为半导体制造商们提供有吸引力的发展环境。现在，美国芯片制造业的份额现在已经减少到仅12%。即便美国的公司仍然设计着许多世界上最尖端的芯片，但绝大多数的制造活动是在其他国家进行的，这对于美国政府对经济和对国家安全的掌控无疑是具有巨大潜在威胁的。

经济学家Adam Ozimek称，虽然拜登政府打造一个更加具有竞争力的美国半导体产业的初衷是正确的，但是法案正在试图一次性完成另外十几个不相关的事情，这将使得完成目标变得更加困难。如果芯片法案的重心不在芯片本身，拜登政府的目标可能会在未来变得遥不可及。