摘要
2月9日，国家发展改革委发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》。
通知指出，按照价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调等要求，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场。
| 亮点1：全面入市、补全市场
随着新能源大规模发展，新能源上网电价实行固定价格，不能充分反映市场供求，也没有公平承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显，亟需深化新能源上网电价市场化改革，发挥市场机制作用，促进行业高质量发展。当前，新能源开发建设成本比早期大幅下降，各地电力市场快速发展、规则逐步完善，也为新能源全面参与市场创造了条件。
政策出台后，在现货运行地区新能源全电量参与现货市场，由市场出清确定电价，在现货未运行地区新能源发电全面参与中长期市场，通过双边协商、集中交易等方式确定价格，真正将所有的新能源电量价格机制都改为供需定价的市场机制，市场价格全面由市场形成，最终形成准确的价格信号，企业微观经营活动将和国家宏观经济管理形成合力，共同推动我国新能源行业做大做强。
| 亮点2：新老划断，分类施策
作为国家层面的顶层设计，《通知》并没有简单地将新能源往市场中一扔了之，而是设计了与市场化定价机制相匹配的场外保障机制。
2025年6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。通过“多退少补”的差价结算方式，让企业能够有合理稳定的预期，实现电价等与现行政策妥善衔接。
2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。这种新老划断、分类施策的办法，能够在保持存量项目平稳运营的同时，通过市场化方式确定增量项目的机制电价，有利于更好发挥市场作用。
| 亮点3：市场化竞争，促进发展
行业中每个项目均有良好收益，这种情况很难长时间存在，项目之间因经营水平不同而存在利润差异，是竞争的结果并能够促进竞争，新能源全面入市政策的目的也在于通过促进新能源的竞争来推动行业的发展。
举例而言，假设存在两个新能源项目A和项目B，新能源保障机制电价为0.4元/千瓦时，此时市场均价为0.3元/千瓦时，两个项目都按照0.1元/千瓦时（0.4-0.3）的差价正常结算相同的合约电费，但是因为两个项目的经营策略不同，与系统需求贴合度越高的项目市场价格以及收益也会越高，项目A在市场中结算电价为0.2元/千瓦时、项目B在市场中结算电价为0.35元/千瓦时，那么最终叠加新能源保障机制后项目A的实际结算电价为0.3元/千瓦时、项目B的实际结算电价为0.45元/千瓦时。所以新能源在接受保障机制的同时并不意味着能够“躺平”，依然需要按照系统需求调整竞争策略，从而优化系统的安全稳定运行。
| 亮点4：权责对等、统筹协调
新能源入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好引导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建更加高效协同的新型电力系统。改革后，新能源上网电价均由市场形成，电力市场化交易进一步扩围，同时各地电力市场规则将按照国家要求相应完善，能够极大促进全国统一电力市场建设。
*素材来源：综合取自《中国电力企业管理》、光伏们微信公众号，如有侵权请联系我们