《虚拟运营商》公众账号为中国最大虚拟运营商业务资讯分享平台。在添加公众号中搜索：虚拟运营商或运营商 ，均被微信官方推荐为第一顺位。网友亦可直戳抬头《虚拟运营商》进行关注，或者搜索微信号：xnyys2014进行关注。
自从2013年底工信部颁发移动转售业务牌照以来，移动转售企业进入市场已有两年多时间。截至今年6月底，42家获牌企业已有41家放号，用户数达到3137万户。随着实名制工作的开展，非实名增长的用户水分得到挤压，使得移动转售用户数增长明显放缓。
未来我国移动通信转售市场空间仍然非常巨大，当然其发展离不开转售企业、基础运营商和政府主管部门的携手合作。建议转售企业做好创新发展、合规经营；基础运营企业开放能力、做好服务；政府主管部门则要加强规范管理，营造健康环境。
上半年我国移动通信转售业务发展情况
回顾2016年上半年，我国移动通信转售业务市场呈现出了如下4方面特点。
第一，移动通信转售用户数量保持较快增长。截至2016年6月底，41家转售企业正式开通业务，移动转售用户达到3137万户，占我国移动电话用户数的2.3%，与2015年底相比提高了0.7个百分点（见图1）。
图1 我国移动转售用户发展及占比情况
第二，移动转售用户突破3000万是又一个里程碑。回顾移动转售两年多来的发展历程，总体上看，移动转售用户发展较快，突破100万用了6个月时间，从100万到1000万用了9个月时间，从1000万到2000万只用了4个月时间，从2000万到3000万仅用5个月时间（见图2）。
图2 我国移动转售用户发展里程碑
第三，今年5、6月移动转售用户数增长明显放缓。移动转售业务启动之初，用户增长一直呈现加速态势，自2015年7月起连续10个月月度净增达200万户左右。但自2016年5月起，月度净增用户出现突然下降，至120万户/月左右。累计来看，2016年1～6月移动转售净增用户份额为30%，低于2015年的48.5%（见图3）。今年4月开始实施实名制整治工作，使得转售企业在一定程度上改变了严重依赖实体代理渠道的发展模式，非实名增长的用户水分得到挤压。
图3 转售用户月度净增情况及净增份额
第四，移动转售企业集中度维持在较高水平。截至2016年6月底，在正式放号的转售企业中，排名前10位企业转售用户数占全部转售用户数的81%。转售企业中，超过100万用户的共有7家。最大的企业用户数达616万，3家企业的用户数在300多万，2家企业的用户数在200多万，1家企业的用户数在100多万，9家企业的用户数在60万～100万。从企业背景看，实体渠道、互联网背景的转售企业表现突出。
促进我国移动转售业务持续健康发展的建议
对转售企业建议：创新发展，合规经营
转售企业在资费计划个性化定制、多用户共享套餐、流量语音互转、流量不清零、流量银行方面不断进行创新，带动了行业整体发展思路的变化。转售企业也为细分市场提供了从移动健康、移动娱乐、购物特权到企业办公等多方面的选择。但总体来讲，我国移动转售业务仍处于创新发展的起步阶段，目前业务创新主要集中于资费计划创新、流量服务创新等方面，企业要想真正依靠差异化发展路径建立核心竞争力，仍需进一步努力。
建议转售企业下一步花大力气在国际业务、可穿戴设备捆绑、物联网解决方案，以及资源整合、跨界融合等方面不断创新。这需要投入一定的开发人员和开发资金，也可能会遭遇失败，但却是转售企业转型发展的方向。只有这样，才能赢得未来。尤其对第一阵营转售企业而言，目前不应该把用户增长作为惟一目标，应该发展用户和挖掘价值两手并举。
转售企业的创新发展，必须要合规经营。转售企业的用户增长，必须是满足用户实名制要求基础上的发展。政府主管部门今年相继发布“工业和信息化部关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知”、“工业和信息化部关于贯彻落实《反恐怖主义法》等法律规定 进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知”两个重磅文件，表明了对实名制问题严格监管的态度。
政府鼓励转售企业依法合规发展，但会严格监管，依法依规处罚违规企业。必须认识到，实名制问题是“红线”，转售企业必须严格执行。能否落实用户实名制，将影响到转售企业未来能否真正取得成功。不能把政府严格监管行动理解为一种临时“运动”。转售企业应该加大管理投入，下大力气整顿线下、线上代理渠道，常态化部署实名制暗访工作，常抓不懈，“长治”确保“久安”。
此外，垃圾短信成为转售企业发展过程中另一较为突出的问题，其实质也在于用户实名制落实过程中有漏洞，被不法分子利用。因此转售企业除了抓好实名制工作外，还应加强管理制度和技术手段建设，并联合基础电信企业实现共治，才能更好地根除这一“毒瘤”。
对基础电信企业建议：开放能力，做好服务
转售企业对基础电信企业网络能力开放的需求是迫切的。有的基础企业对转售企业的业务系统支撑能力还需提升，例如存在计费话单传送时间不稳定、部分话单延迟甚至丢单等问题。基础电信企业定向流量、位置服务等业务功能尚未向转售用户开放，限制了转售企业的创新步伐。建议基础电信企业根据现网实践逐步开放定向流量等功能。应该看到，基础电信企业面向自己用户的定向流量服务尚处于探索阶段，暂未进行全国范围的大规模商用，因此，这方面网络能力的开放也有一个过程。
作为合作伙伴，转售企业的发展离不开基础电信企业的支持。在批发价调整方面，建议基础电信企业严格执行工信部关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见，及时协商调整。焦点问题在于资源池转售模式下移动数据流量批发价的调整。政府要求在资本市场公布年报1个月时间内，根据资本市场公开数据计算出的基础电信企业同类业务平均单价（或新推出套餐价格）进行联动调整。今年中国联通已经调整了2次，但有的基础电信企业还没有调整，因此应该加快工作步伐。在码号资源方面，基础电信企业应该根据合作伙伴转售业务发展形势和预期，及时向政府主管部门申请新的码号资源，并加快数据作，保障号码供给。在创新支持方面，基础电信企业应与转售企业密切沟通，探索创新转售合作模式，谋求长期共赢。
对政府主管部门建议：加强规范管理，营造健康环境
在网络和信息安全监管方面，强化电话实名制、垃圾短信治理等管理要求。加强电话用户实名制暗访、数据核查工作，要求转售企业整改落实到位。建议常态化地开展监督检查工作，对违规行为严肃处理。政府文件中已经明确，对于在落实用户实名制方面出问题的转售企业，可视违法违规程度，依法采取责令整改、停止扩大经营范围、停止发展新用户、予以行政处罚等措施。拒不整改或者情节严重的，将在正式商用申请审批过程中作为重要考量因素。建议结合实名制暗访和数据核查结果严格处置，保持严格监管环境的连续一致。进一步界定基础电信企业与转售企业之间网络与信息安全责任分工，监督指导双方切实履行垃圾短信治理等安全责任，引导双方合作共治。
在服务质量监管方面，加强事中、事后监管，保护消费者合法权益。事中阶段，应全方位、多层次开展对转售企业线上营销渠道的监督检查，杜绝企业夸张宣传、过度营销等行为；应加强转售用户服务质量的监督抽查，对发现的问题进行依法处理。事后阶段，应严格落实转售用户申诉受理的规定和流程，保证消费者合法权益。
鼓励、扶持合规经营转售企业加快发展。建议对依法合规经营转售企业，在扩大经营范围、码号资源供给等方面加大政策扶持力度。对依法合规经营、创新能力强、社会反响好的转售企业，在正式商用申请时依法开辟绿色通道。
本文首发于：通信世界网
通信世界网（cww.net.cn）是由中华人民共和国工业和信息化部主管、人民邮电出版社主办经营的专注于中国通信领域的综合信息服务平台，是中国通信行业领先的网络综合信息传播服务平台，秉承“专业汇聚人气 服务创造价值”的理念，服务通信行业发展。
“虚拟运营商”公众账号提供：
新闻热点、政策解读、高层专访、产品点评、深度合作
懂行的人请关注微信公众账号：
订阅号搜索：“xnyys2014”
合作请加微信或QQ：598397674
微博：@郄勇志