Vol.2  「青研碳见」

新CCER首批9项目迎来签发，总量948万吨

全国碳市场迎来历史性时刻！近日，包括三峡新能源江苏如东H6海上风电场项目在内的9个项目成功签发超948万吨国家核证自愿减排量（CCER），标志着暂停六年的CCER机制正式重启。本次签发的多为海上风电项目，也包括2个光热发电项目。审查机构来自中国质量认证中心有限公司、中环联合（北京）认证中心有限公司、中国船级社质量认证有限公司。

（数据截止至3月6日下午2点）

本月预计共计超千万吨CCER将集中入市。或许会引起当前CCER价格波动。更值得关注的是，生态环境部已受理近百个CCER项目备案申请，涵盖风电、光伏、林业等多元领域，预计今年将会迎来大面积项目签发。

安徽省试点CCER造林碳汇“赛马机制” 探索林业碳汇市场化新路径

2025年2月，安徽省林业工作会议披露，省内正式实行CCER（国家核证自愿减排量）造林碳汇项目“赛马机制”，支持安庆市、宣城市旌德县、泾县及黄山市黟县、歙县等地区以及国家级、省级森林碳汇试点林场，通过区域竞争机制加速推进造林碳汇项目开发。该机制被视为CCER市场重启后地方碳汇开发的重要制度创新，旨在通过试点区域的项目成果比拼，探索可复制的林业碳汇开发模式。

根据政策文件，参与“赛马机制”的地区需聚焦林业碳汇项目全流程开发，包括林地筛选、碳汇计量监测、项目申报核证等环节。省级层面将建立动态评估体系，对项目开发效率、碳汇增量、资金使用效益等指标进行综合考核，优胜地区可获得优先纳入国家CCER项目库、省级碳汇交易试点等政策倾斜。目前，试点区域已启动超过2.9万亩林地的碳汇开发，其中蚌埠市率先发行涂山、大洪山2张林业碳票，涉及林地29442亩，并通过碳票质押实现融资2550万元。

为支撑“赛马机制”运行，安徽省同步出台《林业碳票项目方法学》和《林业碳票管理办法》，明确碳票签发、交易、抵销等规则，建立覆盖森林资源监测、碳汇核算、第三方核证的标准化流程。政策要求2025年完成10.64万亩森林可持续经营任务，并计划推出湿地碳票方法学，拓展生态产品价值实现范围。在资金端，省内正筹备组建安徽林业投资集团，探索“林投+国储林+碳票+碳普惠”模式，目标吸引社会资本参与林业碳汇开发。

当前试点仍面临多重不确定性。一是CCER审批节奏尚未明确，项目收益周期可能长于预期；二是碳汇计量精度要求高，基层林业部门技术能力存在短板；三是碳票流动性依赖区域交易平台建设，而长三角跨省碳汇市场互认机制仍待破题。对此，安徽省计划2025年建设省级碳汇交易平台，并探索与司法、旅游等场景联动，拓展“碳票+零碳景区”“碳票+生态补偿”等消纳渠道。

四部门联合发文：企业温室气体信息披露进入规范化新阶段

近日，生态环境部联合财政部、中国人民银行、金融监管总局发布《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》，标志着我国企业碳信息披露体系建设迈出关键一步。作为"双碳"战略实施的重要配套政策，该文件通过构建技术标准、拓展应用场景、强化国际合作等系统性安排，为企业自主减排注入新动能。

根据《意见》部署，到2027年将建立基本政策体系与技术标准，重点行业和试点地区率先探索；2030年形成与国际接轨的披露模式。文件创新性提出六大任务：构建技术规范体系、丰富披露形式、拓展应用场景、引入第三方服务、开展先行先试、深化国际合作。特别值得注意的是，文件将火电、钢铁等八大高碳行业，以及锂电池、光伏等新兴产业同步纳入试点，既体现减排紧迫性，又兼顾新兴产业发展需求。

在政策工具创新方面，《意见》强调信息披露与碳足迹管理、绿色金融的深度融合。要求建立统一的国家温室气体排放因子数据库，推动产品碳足迹核算标准制定，鼓励金融机构开发挂钩碳信息的绿色金融产品。这种"数据+金融"的政策组合，为企业碳管理提供了市场化激励机制。

相较于欧盟CSRD等国际标准，我国方案展现出"渐进式改革"特征：采用自愿披露先行、重点行业突破的实施路径，既避免给企业带来过大合规压力，又为未来建立强制性披露制度积累经验。通过建立国际互认机制，该政策还将助力中国企业应对碳关税等绿色贸易壁垒，提升全球竞争力。

随着全国碳市场扩容在即，规范化的碳信息披露将成为企业参与碳定价的基础能力。这项政策的落地实施，不仅将加速重点行业低碳转型，更将推动我国从"碳数据大国"向"碳数据强国"转变，为全球气候治理贡献中国方案。

我国官方首次披露2023年电力碳足迹因子数据

生态环境部联合国家统计局、国家能源局于2025年2月24日正式公布2023年度电力碳排放基础参数。该数据包含燃煤、燃气、水力、核能、风力、光伏、光热、生物质等8类发电类型碳足迹因子，以及输配电碳足迹因子和全国电力平均碳足迹因子。具体数值显示：燃煤发电碳足迹因子为0.9440 kgCO2e/kWh，核能发电最低（0.0065 kgCO2e/kWh），全国电力平均碳足迹因子为0.6205 kgCO2e/kWh，输配电环节因子为0.0036 kgCO2e/kWh。

此次发布填补了国内关键数据空白。此前企业依赖国外数据库中的中国默认值（如Ecoinvent数据库），但这些数据普遍存在三大缺陷：一是时间滞后，多数基于2010年前后中国煤电占比超70%的电力结构测算；二是数值偏高，未能反映我国2023年可再生能源发电量占比已达35.6%的清洁化进展；三是核算边界不完整，未涵盖电力全生命周期碳排放。以2023年实际数据为例，我国新增可再生能源装机2.1亿千瓦，占当年全球增量的50%以上，但国际数据库的电力碳足迹因子仍沿用旧参数，导致中国出口产品碳足迹核算结果虚高10-20%。

技术层面，该数据构建了符合国际标准的测算体系：一是采用“实测值优先”原则，选取地域覆盖华北、华东等六大电网区域，类型覆盖超临界燃煤机组、第三代核电机组等先进技术的代表性样本；二是核算范围延伸至电力全生命周期，包括设备制造（如光伏板生产）、施工建设（如风电场土建）、运营维护（如脱硫剂消耗）及退役处置（如核电废料处理）阶段的碳排放；三是严格遵循ISO 14067标准，同步对接欧盟PEF等国际核算规则。这使得我国光伏组件、锂电池等出口产品能更精准核算供应链碳排放，有效应对欧盟碳关税等贸易壁垒。

生态环境部明确，该数据将作为强制性参数纳入国内产品碳足迹核算体系，并计划每年更新发布。下一步将扩大样本覆盖至储能电站、虚拟电厂等新型电力系统单元，同时推动与欧盟、东盟等区域碳足迹因子互认，助力中国企业争夺国际绿色贸易话语权。

中国首部绿色主权债券框架出台 撬动全球资本助力“双碳”战略

2月20日，财政部正式发布《中华人民共和国绿色主权债券框架》（以下简称《框架》），标志着中国在国际绿色金融领域迈出关键一步。作为首部系统规范绿色主权债券发行的基石文件，《框架》将指导财政部以国家信用为背书，在境外市场发行专项债券募集国际资金，精准投向国内生态保护与低碳转型项目。

根据《框架》，绿色主权债券募资将全部用于中央财政预算内符合气候变化应对、污染防治、生物多样性保护等五大环境目标的支出，重点支持清洁交通、水资源治理、海洋生态保护等六大领域，例如新能源汽车充电设施建设、山水林田湖草沙一体化修复等标志性工程。资金管理实行“50%+3年”机制：至少50%资金须用于债券发行当年及次年绿色支出，其余可追溯支持前3个财政年度项目，未分配资金禁止投向化石能源相关领域。财政部还将建立全流程监管，包括年度信息披露、第三方机构审核及存续期项目追踪，确保资金透明高效使用。

中央财经大学刘慧心指出，《框架》首次实现国内《中国绿色债券原则》与国际《绿色债券原则》双轨兼容，既彰显中国绿色标准与国际接轨的决心，又为全球投资者提供主权信用背书的优质资产，预计将带动更多中资企业采用国际认可标准发行境外绿色债券。中国银行赵廷辰分析称，绿色项目普遍存在“环境效益＞投资成本＞直接收益”特性，财政资金通过主权债券撬动国际资本，可破解社会资本投入不足难题，同时为市场化绿色债券提供定价基准，推动完善收益率曲线。

文件发布之际，中英已达成协议将于2025年在伦敦发行首笔人民币计价绿色主权债券。此举不仅可丰富离岸人民币资产池，更将强化中国在全球6305亿美元可持续主权债券市场中的话语权。数据显示，截至2024年全球已有58国发行可持续主权债券，其中80%为绿色主题，中国加入后将重塑亚洲绿色金融格局。

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