Vol.13「青研碳见」

全国首个CCER造林碳汇项目完成登记

2025年8月28日，漠河林业局生态林造林碳汇项目正式完成全国温室气体自愿减排注册登记，成为2024年CCER市场重启后国内首个通过全流程审核的造林碳汇项目。该项目从提交审定报告至最终登记历时8个月，比市场预期的6个月延长了2个月，体现了审核环节对碳汇真实性的严格把控。

此次项目审核周期较长，反映了林业碳汇开发的复杂性。根据2023年发布的《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇》（CCER-14-001-V01），项目需精准核算未来5-10年的碳储量变化，明确造林边界，并制定20-30年计入期内的森林管护方案（包括防火、病虫害防治等）。此外，土地权属清晰与否（需提供不动产权属证书或林权证等法律凭证）也是项目通过的必要条件。截至2025年8月29日，全国公示的林业碳汇项目共56个，但仅8个提交审定报告，41个仍在材料准备阶段。

项目开发成本与碳汇价同样值得关注。2023年VCS标准的林业碳汇价格约为70-90元/吨（折合人民币），高于光伏、风电等能源类项目。国内碳市场中，当前国内CCER价格约为80元/吨，与国际价格接近。以2万亩造林项目为例，全流程开发成本约100万元，折算每吨碳汇成本约42-58元；若计入造林、抚育及土地机会成本，全周期成本更高。因此，首批CCER林业碳汇的将以什么价格卖出，值得期待。

专家指出，林业碳汇交易虽受关注，但实际符合开发条件的高质量项目稀缺。林草碳汇研究院强调，碳汇交易仅是实现“双碳”目标的补充手段，需谨慎开发。南京林业大学专家建议进一步优化方法学，例如利用无人机航拍和林业历史台账辅助监测，统一审核标准以降低企业开发成本，同时完善产权制度与市场监管机制，保障碳汇真实性与可持续性。

此次漠河项目为全国林业碳汇开发提供了实践范式，标志着我国自愿减排市场生态碳汇板块迈向规范化发展新阶段。

中国碳市场建设迎来中央纲领性文件，明确中长期发展路线图

2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，这是我国碳市场领域的首份中央文件，为全国碳市场中长期发展明确了时间表、路线图和任务书。

该意见设定了明确目标：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场。截至2025年7月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量达6.81亿吨，成交额467.84亿元；自愿减排市场累计成交核证自愿减排量246.03万吨，成交额2.08亿元。

意见提出了完善碳排放配额管理制度的路径，明确将根据国家温室气体排放控制目标及碳排放双控要求，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，并稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。

专家指出，这份文件是落实二十届三中全会健全绿色低碳发展机制的具体举措，标志着中国碳市场建设进入新征程。生态环境部华南环境科学研究所严刚认为，加强全国碳市场建设需要实现有效市场与有为政府的有机统一，政府重在构建制度框架与风险防控体系，市场则聚焦资源配置效能释放。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所王海芹强调，在完善碳市场引领国内绿色低碳转型的同时，应将其作为对外开展绿色低碳发展合作的制度保障，在国际合作中提升影响力。

该意见还统筹处理了全国碳市场与地方试点碳市场的关系，明确不再新建地方或区域碳排放权交易市场，但鼓励现有试点市场在扩大覆盖范围、完善市场调控机制、创新监管手段等方面先行先试，为全国碳市场建设探索经验。

广东率先构建碳配额质押融资全链条司法保障机制

近日，广东省高级人民法院、广东省生态环境厅、中国人民银行广东省分行联合印发《关于推进碳排放配额担保助力绿色金融发展的若干意见》（以下简称《意见》），这是全国首份在省级层面为碳排放配额质押融资提供系统化司法保障的政策文件，标志着广东在构建统一、活跃的碳金融市场上迈出关键一步。

碳排放配额质押融资是指企业将政府分配的碳排放配额作为担保物，向金融机构申请融资。此前，由于缺乏明确的登记规则和违约处置机制，金融机构普遍“不敢贷”，企业面临“贷不到”的困境。数据显示，截至2025年7月，广东碳市场虽累计成交配额2.3085亿吨，总成交金额67.01亿元，但碳排放配额抵质押业务仅开展34笔，抵押配额849.97万吨，融资金额1.14亿元。这一现状凸显了碳资产金融化进程中制度保障的缺失。

《意见》针对核心痛点提出了十三条具体措施。首先，明确碳排放配额的法律属性为合法质押标的，在省级交易平台登记即产生法律效力。其次，创新建立“人民银行动产融资统一登记公示系统+省级交易平台”双登记模式，通过实时冻结功能防止资产转移或重复质押。在违约处置方面，规定“诉前协商优先，司法诉讼托底”的维权机制，并设置交易平台竞价、价款代收代付等程序，保障金融机构作为质权人的优先受偿权。

此外，《意见》鼓励金融机构开发年度预分配配额担保融资、碳汇未来收益权质押、碳排放配额担保债券及碳资产证券化产品，以满足企业多层次融资需求。专家认为，这一政策将显著提升碳金融市场活力。中国法学会环境资源法学研究会副会长、中山大学法学院李挚萍教授指出，该政策通过“司法保障与金融创新的双轮驱动”，为全国碳金融发展提供了可复制的“广东经验”。

广东此次创新探索，不仅为碳配额质押融资提供了从登记、确权到处置的全链条司法保障，也为全国碳金融制度的完善提供了实践参考，将进一步推动绿色金融发展，助力“双碳”目标实现。

第七届碳交易市场发展大会在京召开

第七届碳交易市场发展大会近日在北京成功召开。本次大会由中国节能协会与中国质量认证中心联合主办，北京能源协会与中国建筑第八局有限公司协办，以"迈向碳中和：市场创新机制与国际合作"为主题，吸引了来自政策制定、学术研究和市场实践领域的三百余位代表参与。

生态环境部应对气候变化司碳市场处副处长曹园树在开幕演讲中表示，经过四年多发展，我国碳市场已实现"稳起步、稳运行"。截至2025年7月底，全国碳市场累计成交6.81亿吨，成交额达467亿元；2024年成交额180亿元创历史新高，2023年度配额清缴完成率接近100%。市场覆盖范围明显扩围，在发电行业基础上，2025年新增钢铁、水泥、铝冶炼三大高排放行业，覆盖温室气体从CO₂延伸至四氟化碳、六氟化二碳，管控企业从2000余家增至约3700家，覆盖全国60%二氧化碳排放。

自愿减排交易市场（CCER）于2024年1月启动，与强制碳市场共同构成全国碳市场体系。据北京绿色交易所董事长王乃祥介绍，今年3月6日，首批共948万吨核证自愿减排量完成登记，并于次日启动交易。截至8月15日，全国温室气体自愿减排交易市场累计成交量248.3万吨，成交额2.1亿元，交易系统新增开户数量已突破2900家。

会议重点围绕中国碳市场与欧盟碳边境调节机制接轨、碳足迹认证的突破、跨境碳资产流动的规则壁垒等热点议题展开。中国质量认证中心已获认可成为《巴黎协定》A6.4碳信用机制的指定经营实体，获准在能源、制造、化工、建筑、交通等16个专业领域开展审定、核查与认证工作。

国务院国有重点大型企业原监事会主席赵华林指出，强制碳市场扩容将倒逼行业绿色转型，同时催生碳核查、碳咨询等新兴业态。中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥认为，碳金融是碳市场的"活水"，未来应进一步引入金融机构参与碳市场，提升市场流动性。上海环境能源交易所副总经理陆冰清建议，应健全政策体系、优化配额分配、建立调节机制、丰富交易方式以及提升主体能力。

随着国际航空碳抵消和减排计划的推进以及《巴黎协定》第六条实施细则的落实，国际自愿碳市场合作空间不断扩展，中国自愿碳市场也将更深入地融入全球碳治理体系。

香港碳中和协会成立  助力大湾区绿色经济发展

2025年8月29日，香港碳中和协会在香港正式成立，标志着香港在推动绿色经济发展和区域碳市场建设方面迈出重要一步。成立仪式上，同步公布了碳资产企业Planex Ltd和Arx Veritas正式落户香港，并签署了香港迄今最大单一碳交易项目。

根据合作协议，香港碳中和协会预计在未来三年内实现人才输出2000余人，引进碳服务企业15-20家，促成碳交易额150亿港元，创造绿色就业岗位800-1000个。同时，协会计划每年培养500名以上国际认证碳管理师，以吸引更多跨国机构区域业务落户香港，并推动碳交易所年交易量提升15%至20%。

该协会将致力于打造大湾区绿色经济产业链，通过举办碳市场相关课程培训专业人才，制定行业标准及认证，推动商界参与减碳，并协助香港特区政府落实相关政策，让绿色经济成为香港经济新动力。这一举措符合香港特区政府2021年发布的《香港气候行动蓝图2050》中确立的“净零发电”、“节能绿建”、“绿色运输”及“全民减废”四大核心战略。

香港作为国际金融中心，正在积极发挥其区域优势。香港金融管理局和证券及期货事务监察委员会共同领导的“绿色和可持续金融跨机构督导小组”已成立碳市场专责团队，评估香港发展成为区域碳交易中心的可能性。香港碳中和协会的成立将为这一目标提供实质性支持，进一步巩固香港在绿色金融领域的地位。

近两周CEA销售价格最低价69.22元/吨，跌破70元大关。最高价71.13元/吨，共计挂牌成交3038366吨。

2025年1月1日至8月29日，全国碳市场碳排放配额成交量65,397,895吨，成交额4,793,699,317.08元。

CCER近两周成交最低价77.06元/吨，最高价84.98元/吨，共计挂牌成交222913吨。

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