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前言：韩远先生从90年代就加入了通信业，几乎经历了通信所有变革，是通信、移动互联网、大数据、互联网金融专家，本文根据其讲座录音整理，如果出入，请以韩先生本人的讲座为主。
本文韩先生从指导意见入手，回顾了通信前30年的改革成功和失败，各总结出五点。后又分析了指导意见中通信改革的方向和目标。然后提出了三种改革方案，最后问题现场的几个敏感问题。
被称为“国企改革顶层设计”的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》在9月13日正式对外公布。这里我试图对国有通信企业中国移动、中国联通、中国电信和中国铁塔公司改革的指导思想、基本原则、主要目标和改革方案进行探索性阐述。
先回顾一下过去20年通信的改革得失。我从90年代末期进入通信运营商，几乎经历了通信改革的全过程，从邮电分治开始，标志性事件是1994年7月19日成立中国联通拉开通信改革序幕.从管理者对通信行业的重组并购来讲，先后从邮电分家为邮政、电信、移动、寻呼，小网通、吉通、卫通和铁通的建立，再到联通寻呼合并，电信南北分治，网通吉通合并给北电信成立中国网通，后到网通与联通的合并，最后成立广电和中国铁塔公司，外加42家虚拟运营商。这20多年来，到最后形成了目前三家运营商为主外加铁塔模式的通信运营格局。从业务来看，从电报业务到程控交换到数字交换的座机时代，移动业务的模拟、GSM\CDMA、3G到4G的变化，宽带业务从有线宽带到无线宽带的转变。
总体来说，通信改革的30多年，是激荡的30多年，个人认为通信改革成功主要有以下五点：一是通信行业是央企市场化程度最高的行业。比起三桶油、铁老虎、电力等改革，是最充分也是最彻底，相比较他们通信企业是市场化程度最高的，看看全员促销、校园打架、小区摆摊等等有几家国企干过。二是服务水平在国企中绝对摇摇领先的。90年代联通的营业厅漂亮的营业员和低柜台服务引领了多少行业学习，00年代中国移动引领的标准10086热线成为现在企业的标配，中国电信片区承包立即上面安装和服务有几家国企能做到，就是才成立没有多久的铁塔和设备，已经全面在网上进行阳光铁塔采购，杜绝采购中的腐败，在央企中有几家有这种力度。三是为国家经济发展提供了高速信息化的基础条件。我国的经济高速发展这30年，通信提供的信息化基础建设功劳不容抹杀，不管大小企业和单位任何一个如果没有这几家通信企业的通信服务，几乎寸步难行。有线带宽目前已经开始全光通，企业10G，个人100M很快会成为现实，无线宽带的3G、4G手机用户到100兆以上，带来不仅仅是BAT的诞生，移动互联带来的是中国整个经济转型具备了基础的条件，也才有互联网+的国家战略。四是带动了几十个相关产业的高速发展。如互联网企业BAT、通信设备厂家如华为中兴的强大、手机终端厂家的百花齐放、电子商务的深入每寸土地等等。五是通标准从无到有，逐渐建立了中国标准。如3G和4G的标准，虽然还有许多不完善，但是已经走出了成功的第一步。
通信改革的失败或者说教训有几点：一是网通、吉通、卫通和铁通等没有进行顶层设计，看到通信油水多，一窝蜂的成立。导致后来的重组，或者说现在都还没有处理完这些遗留问题，这种没有规划和顶层设计带来的痛苦一致延续至今，还将影响很多年；二是电信分家时寻呼不应该单独分开，而应该和移动业务分在一起，不然就不会有联通和寻呼的合并，带来彼此的融合伤害；三是为了加入WTO，不应该答应上CDMA。如果当时坚决坚持不同意，也许通信格局是另外的天地(当然不是责备领导的决策）,不然联通为了背负国家的责任成为最弱小的一个，反过来说，联通代表通信业为整个国家加入WTO带来的高速发展也是应该表扬和敬佩的；四是电信的南北拆分是最大的错误，或者说最大的电信改革失误；五是通过强行的重组合并已经业务牌照的平衡，最后形成了今天三家没有特色的竞争和严重的重复建设.业务完全趋同的结果,是成功还是失败很难说清楚，重复建设到最后不得不成立铁塔公司来纠正。但是到目前这种整个行业的低迷和无出路，看不到新的增长和新的希望,导致必须进行新的变革才能维系的局面，这也是进行新的改革必须认真思考多种后果的原因。
回顾这么长的通信业的过去，下面谈谈中央这次国有企业改革，通信业的几点建议和看法。
首先谈谈通信运营商改革的方向和目标问题。方向问题至关重要，深化国有企业改革首先要方向对头、目标明确。通信运营商改革一直存在两种声音。一是重组再重组做大做强，防止一家独大，建立平衡有效的体量相当的竞争格局；另一种则认为经济效益等市场化的标准手段，充分竞争，同时又要承担政府职能和社会责任。这两种声音几乎主导了过去20多年的改革，总体上讲，相比大多数国企，通信改革已经走在了前面。本次改革就方向来讲有几点：
1、通信运营商“姓公”不动摇。也就是说通信运营商国有主体地位不会变，不管怎么搞混合所有制和资本运作，坚持公有制主体地位和国有经济主导作用，要积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
2、继续坚持改革，成为履行社会责任的表率。目前通信运营商政企早就分开、所有权与经营权早已分离，权利、义务、责任相对统一。但是政资分开要有路要走，激励机制和约束机制相结合尚需这次改革进行完善，自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体地位还要加强。自觉履行社会责任的表率的作用还没有完全达到。
3、坚持党的领导不变，廉政建设机制建立。国企领导人和党组负责人以前几乎同一个，这次改革许多人说会改变，从这点来看，国企负责人必须是党的干部。党委和董事会的关系处理是和许多国企改革一样需要面对的问题同时，廉政建设问题很多，从巡视组对三家通信运营商的巡视来看，问题多多，廉政建设改革的努力还很多，特别是廉政机制的建立。
4、强做第一，做优第二，做大第三。不要小看这几个顺序。通信运营商怎么做强，是这次改革的方向又是目标，做强说明KPI的指标就会和以前不一样，做优似乎对运营商来说是个新课题，效益优先的原则才是关键，做大的问题要防止，我不主张在做合并的动作，例如业界一直讨论的联通和电信合并。这个不是做大，是合并大的，合并多次做大后还是不强不优，同时越合并越垄断，越不利。因此，在强和优的基础上大才是通信业的重点。
5、时间节点是2020年完成改革。之前成立广电和铁塔公司，加上最近对三大运营商领导进行调整和对调，应该是在为这个时间节点做准备，因为这任领导，到2020年基本上都必须退休了。因此，让他们做完这次改革是重点任务。
6、这次通信企业改革的目标，除了做强做优做大，还有就是进行体制变革，激发活力，改革效率低下，分配不公的问题。重要的是通信改革后通信能够成为中国经济成长的信息化引擎，同时再让通信业高速发展10到20年。
其次，谈谈通信运营商到底是商业类还是公益类。
这两者的区别是：商业类国企主要是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，主要目标是增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值。公益性国企是以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
国际上从国际上来看，国企分类标准大致分为三类：第一类以市场竞争程度作为国企分类标准，将电力、电信等具备自然垄断和公益属性的行业的国企归类为垄断性国企，将建筑业、加工业等市场化行业的国企归类为竞争性国企。法国、新加坡等国家按此类标准分类。第二类按企业被赋予的任务对国企分类，按此类标准分类的国家主要集中在北欧，如瑞典将国企分类为在市场条件下运营的企业和公益性企业两类。第三类是按法律地位及持股比重分类，如韩国将国企划分为部署企业、公营公司、联合股份公司、混合公司四类。
按照属性，移动电信联通铁塔属于商业性国企无疑，但是我们看到它的公益性也是非常强的，按照指导意见，保障民生、服务社会、提供公共产品和服务这三点都符合通信运营商的特点。我认为目前三家通信运营商是商业类和公益性混合不清的。
因此，我更多的人为，这次改革，通信运营商的改革就是从商业类向公益类、商业类进行过渡，或者进行分离，这样更能体现指导意见的分类精神，下面将详细表述。
第三点，谈谈通信运营商的改革到底会有那几种方式。
大家都关心这次通信运营商任何进行改革，在我看来，怎么改都是比较困难的，但绝对不能向以前那样，进行强制合并、撤分进行强行组合，这样反而会影响行业的发展，我以为有以下几种方案可以选择，供探索性参考。
1、在资本层面进行混改。我的建议是可以双向逐步推进，建议联通电信移动引进互联网企业入股，如BAT等，引进设备商入股，如中兴华为等，引进国有商业银行入股，如中中交农建等，引进虚拟运营商企业，引进外资入股等等；当然联通移动电信业可以对外进行投资，如成立创投公司进行自己相关产业的投资，投资核心设备商，投资民营银行或者互联网金融，投资手机制造商如中华酷联等，铁塔完全可以把自己49%的股份拿出来，愿意投资的企业和个人都可以投，只是你吸引投资和保障投资人利益的措施和方案要完善。
我个人的设想，三大运营商除了上述的资本层面的混改外，对员工全员持股的改革充满期待，如果进行通信企业150万人全员持股的实行，极大的激活员工的积极性和责任感，成功则可以在让通信企业再高速发展10到20年。
当然如何在确保各类出资人产权权益的基础上，调动国企和民企参股运营商，民企参与运营商混改，乃至员工持股的积极性，挑战不小。
2、进行网业分离。这是业界呼声最高的改革，也是一个正确的必须的方向。目前把铁塔独立出来，这个动作只是开始，建议把三家运营商加广电的一干和二干网，外加国际出口节点局和海缆等事关国家通信安全的网络成立国家通信骨干网络公司，把各地的城域网和接入网部分成立地方通信网络公司，可以选铁塔、国家骨干网、地方网络公司三者分开建设和维护，更倾向于三者之上成立国家通信网络集团公司来统筹管理。这里要附带说明的是，网络公司就附带国家通信建设任务，比如宽带中国，村村通，全光通，光纤到户到桌面等，属于公益类国企。
一句话国家网络公司负责解决“通”和“快”的问题，通是指需要覆盖的地方都要通，快是覆盖后，在世界上中国用户的通信速度比较快，为国民经济提供基础服务，也是国家实现工业4.0、互联网+的基础。这样也体现意见明确提出的要“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”的精髓。
网分离后，业就好办。三家运营商以现在为基础，只做业务，与国家网络公司进行结算网络租用费，不再去比谁的信号好，比谁的制式先进，比谁立的铁塔多铁塔高。也可以把三家的业务进行再撤分，按有线业务、无线业务、物联网业务、互联网业务、国际业务和其他业务再细划成无数的专业公司，形成各具特色的竞争体，而不是现在业务完全趋同的竞争体。向虚拟运营商开放到HLR，只要虚拟运营商能够个网络公司结算，价格由自己定。
还有一种改革办法，就是把通信全部改成公益性企业，和水、电、气的企业性质一样。通信电话费、上网宽带费公益化，通信一律标准低价，建设成本由国家买单，用户只是承担运行成本。这样以便引导全民创业、万众创新。把通信纳入国计民生来管，成为中国引导新一轮改革的引擎。
3、合并重组。第一选择是联通和电信再次合并，移动和广电合并；这种合并改革，是对过去几十年通信改革的否则，我个人建议不采取，这样野蛮式的合并，带来不了什么革命性的变化，如果上面几种都无法改，在几家进行内生式变革，都比合并好。
最后，谈谈这次通信改革中的几个敏感问题
1、薪酬改革：首先我认真学习了这次改革意见，意见的薪酬改革不是说要降工资，一提薪酬改革就是降工资这是错误的。这次薪酬改革的核心目标是激发员工活力，一切目标都在围绕提高员工活力来进行薪酬改革。意见提出，“任命产生的国有企业领导，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。”市场化选聘的职业经理人则实行市场化薪酬制度。
2、党管干部，如何处理党委和董事会的关系。我的理解，一把手必须是中央组织部任命这个不会变，董事会可以更多的职业经理人进入。意见提出，要“将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位”，所以“董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任”。意见中还提出，在保证上级党组织和国有资产监管机构人事管理权限的同时，“董事会可以按照市场化的方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。”我个人期待包括总经理在内的职业经理人或将更多地从市场中来.
3、通信企业如果混改，股份比例多少的问题。指导意见中明确提出“如主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实行股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。这些企业的考核重点在于经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。”说明通信企业按商业类分类混改是没有问题的，也是必须，可以绝对控股，业可以相对控股，但是如果进行网业分离，网络部分是公益性质，那就必须绝对控股。
以上是个人观点，一切以管理者的制定的方案为准，谢谢各位。
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