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建设工程全过程全系统
建设管理导航图（一）
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▶ 帕克声音 Vol1
帕克声音专栏，汇集帕克专家的“经验之言”、“思考之言”、“质朴之言”，希望抛砖引玉，促进技术交流。
▶ 本期专家【方砯】
方砯
Ø 年龄：55岁
Ø 学历：本科
Ø 工龄：34年
Ø 专业：工业与民用建筑
Ø 职业：建筑工程管理
Ø 职位：项目管理专家 & 帕克国际副总经理
Ø 项目经验：
北京国际俱乐部（业主工程管理）
青岛頣中假日酒店（精装项目管理）
中关村亿世界（业主项目总工）
长白山皇冠假日酒店（业主项目管理）
Ø 职业证书：
注册监理工程师证书（中国）
PMP: 国际项目管理专业资质证书（美国）
PRINCE2: 国际项目管理专业培训证书（英国）
前言
自进入新世纪以来，我国的建设工程得到了长足的发展，我国正处在由建设大国向建设强国迈进的关键时期，迫切需要建设行业提升现代建设工程开发和管理能力。
我们也清楚地看到，我国建设工程管理领域发展有很多不足。目前虽然有“代管（代建）制+专项咨询”的建设工程项目管理模式，但行业内缺少有统筹全局的全过程管理能力的专业管理单位，来协助业主进行建设工程全过程全方位的建设项目管理。为此，住建部2017年7月7日发布建市【2017】145号《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，对工程监理行业转型升级、创新发展作出了部署。
据此，从建设单位项目管理的角度审视建设工程全过程全系统“建设管理”咨询工作的“脉络”，本文从整体视角建立了结构化的流程模型，构建了建设管理四个维度与A-PDC流程相结合的总体框架；为提升建设工程监理转型升级为建设工程全过程“建设管理”咨询服务，提供一个总体“导航地图”。
1. 建设工程全过程全系统管理的地位
建设单位是建设工程管理的核心。在此简称“建设管理”。
随着建设行业的发展，项目的目标要求高，建设管理过程复杂，对建设单位的管理能力提出了更高的要求，需要专业化的建设管理机构、专业化的建设管理公司、具有各种执业资格的复合型建设管理人才，提供专业化咨询和管理服务。这是世界性的潮流。
为提高建设行业建设管理水平，建设工程项目投资主体（或称建设单位或建设法人或业主）及开发商及EPC（设计和建造）工程总承包机构，均应自行组织或以委托方式聘用专业认证的咨询机构及项目师，实施建设工程全过程建设管理，或阶段或领域实施专项管理。
建设管理与设计、咨询及建造管理不同。在同一个建设工程项目，项目干系人或参建单位均进行各自的项目管理，可以分别称为咨询管理、工程监理、造价咨询、招标代理、检测管理、勘察设计管理、建造管理、分包管理等建设工程管理；而其派出的现场机构可简称为咨询经理、总监理师、造价经理、招标经理、检测经理、勘察设计经理、建造经理、分包经理。为便于区别并严肃概念，上述参建单位的项目管理均称为专项管理。唯有建设单位的工程建设管理是从建设工程项目构思到开发再到竣工到启用的完整过程的管理，可简称为“建设管理”；其任命的项目决策人可简称为“建设总监”，管理负责人可简称为“建管经理”。
2. 建设工程项目管理路线图
2.1.建设管理的维度
项目管理的基础是“分解再分解、由表至里、循序渐明”。 “建设管理”有以下五个管理维度：
2.1.1.项目产品维度(可设置为产品配置码ProductBS)：
“建设管理”是面向项目产品对象的管理。首先，要回答“做什么”？每个工程项目都会创造独特的工程产品或服务或成果。按建设工程分部分项工程规范划分，建设工程项目划分为单项（单体）工程、单位（专业）工程、分部工程、分项工程、检验批次。一个成功的建设管理是以产品为导向。项目技术团队需要进行“需求管理”来充分理解利益干系人对产品的期望和功能，进行“配置管理”来定义项目的范围和质量标准。
2.1.2.项目生命周期维度(可设置为过程工作码WorkBS)：
项目是一个“决策输入→投入实施→验证输出”的过程。项目是在逐个阶段基础上进行计划、跟踪、评测、处置来进行组织的。此回答了“如何做？”将项目划分成许多管理阶段，通过项目的每个阶段涉及需完成的不同任务、关键的决策点来加以区分每个阶段目标、可交付成果、主要工作、可采用的工具方法和技术。在每个阶段结束的时候，应该对项目的状态加以评估，对投资论证和计划进行评审，来确保项目仍然有效，并做出项目是否还要继续的决定。
工程项目建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的项目从(Action)设想选择、评估决策、(Plan)设计、(Do)建造、(Check)验证投人生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序。
2.1.3.建设管理层级维度(可设置为机构码OrganizationBS)：
项目通常是跨职能性的，可能涉及内部和外部多个团体。此回答了“谁来做”？所有的项目，均是由多个团体共同“协同工作”完成的。建设管理必须建立一个新项目团队系统构架，必须有一个明确的建设管理团队层级结构，授权各层级各方工作责任，制定这些角色之间有效的沟通方法，使其“并行协同”地进行工作。
对不同层级的团队来说管理的责任、信息、角度不同即造成其“视野”不同。项目团队构架可分为四个层次建立合适的项目治理：
决策层（Action）
建设管理层（Plan Check）
技术质量检测层(Check)
作业层(Do)
2.1.4.项目成功目标维度(可设置为约束目标码RestrainBS)：
建设管理是以目标为导向的系统管理方法体系。须回答“为什么作？项目成功要素是什么？”每个项目会有一个开始建设的合理理由，按建设工程约束或目标特点划分为收益、技术、成本、进度、质量、安全、风险、合同、资料等管理目标。建设管理必须持续关注项目职能目标方面控制，并将各职能目标有机结合在一起考虑。
2.1.5.系统工程引擎A-PDC(驱动器):
建设工程投资项目是系统工程，开发通常都是复杂的，涉及到许多不同专业人员和专家运用知识和经验进行决策。按“系统工程引擎A-PDC”理论，指挥控制的方法即为批准和处置(Action)——分解和计划（Plan）、实施和跟踪（Do）、验证和评审(Check)等的管理“工作流”。这样的保证机制，各级管理层对有效控制才抱有信心。
在项目的全寿命周期中，系统工程引擎(驱动器)是一个有条不紊的控制机制，循环反复地嵌套在建设工程系统的管理各层级、产品各层级、实施过程的各阶段及节点、管理各目标中；从而在整个建设管理中形成了“嵌套”的“螺旋状”的A-PDC工作流，并持续进行到项目结束。
2.2.建设工程项目实施流程“路线图”：
建设工程项目是一个“决策输入→投入实施→验证输出”的过程，是众多的工作在以时间为标尺、以逻辑前后关系或团队层级关系为顺序陆续展开进行的过程。建设工程管理活动的过程包括四个层次：产品（设计和建造）开发作业、技术监理过程、建设管理过程和工程宏观决策过程。如下图示意，可称为建设工程“实施路线图”。
工程实施作业层。首先在设计师的头脑中对所要建造的“建设工程”进行需求分解、再组装成“虚拟建筑模型”过程，这就是设计过程。这个过程就是V型图左侧的分解与定义过程。
小型物件“元件”，利用现有的材料、器件及部件和技术进行建造，按图进行组装、装配集成各专业系统直到整个建筑。这个过程就是V型图右侧的建造过程。如图示意。
项目实施流程“路线图”（摘录自NASA《系统工程手册》）
技术监理层：是对工程项目系统（工程活动）从技术角度的控制，主要包括技术规划、技术控制、技术评估和技术决策等。技术监理过程要覆盖到V型图的所有步骤。
建设管理过层：是对工程项目系统（工程活动）6个约束目标的全面的控制。是对工程项目系统的质量、成本、进度的目标进行计划、提供资源，并在实施过程中进行控制。技术监理集中于工程项目的产出物、交付物的技术问题，而建设管理则是按照一般原则关注质量、成本、进度等要素的管理。
宏观决策层：工程项目本身都处在一定的团体环境中，投资者需要进行工程的立项、融资、工程最终效益评价。这在工程的建管经理的权限之外、但又必须是投资方控制的内容。可称为工程的宏观管理。
参考文献
[1] OGC(英国政府商务办公室)，《PRINC2:2009成功的项目管理方法论》，爱尔兰：TSO(英国文书局)，中文版2009
[2] 中国（双法）项目管理研究委员会，《中国项目管理知识体系（cpmbok2006）（修订版）》，北京：电子工业出版社，2008-9-1
[3]（美）ProjectManagementInstitute，《项目管理知识体系指南（PMBOK指南）（第5版）》，许江林等译，北京：电子工业出版社，2013.5
[4] NASA，《系统工程手册》，朱一凡等译，北京：电子工业出版社，2012.11.
[5] GBT50319-2013，《建设工程监理规范》，北京：中华人民共和国建设部和国家质检总局，2014-3-1
[6] GB/T50326-2006,《建设工程项目管理规范》，北京：中华人民共和国建设部和国家质检总局，2006-06-21
未完待续
下期主题：建设工程全过程全系统的建设管理导航图（二），敬请期待！
专家约稿 | 方砯
图文编辑 | Sherry
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