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告别误解：海南“封关”不是封岛，而是打开一扇怎样的财富之门？

跨境COD那点事

2025-12-19

导读：12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。

12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。与外界最初猜测的“封闭”不同，这一历史性事件标志着一场旨在将海南打造成“引领我国新时代对外开放的重要门户”的更大范围开放拉开了帷幕。

01 概念：封关非封岛，开放的制度性变革

全岛封关运作不是“封岛”，而是一次深刻的制度变革。其核心是依据 “‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由” 的原则，将海南全岛建设成一个海关监管特殊区域。

所谓“一线”，指海南与境外之间。封关后，大量“零关税”货物及经放宽贸易管理措施的货物可以更自由、便利地进入海南。

所谓“二线”，指海南与内地之间。在此环节，海关对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物以及放宽贸易管理措施的货物三类特定货物实行管理，以确保税收和贸易秩序。

“岛内自由”则意味着在海南岛内部，货物、资金、人员等要素的流通将享有高度的自由。

这一制度设计的战略目标，是发挥海南独特的地缘优势，使其成为面向东盟为主体的重要开放门户，以及连接国内国际双循环的关键“战略支点”

经过多年筹备，海南已为这次高水平开放的“大考”做好了全面准备。全岛封关运作的软硬件条件已完全具备。

在全岛范围内，8个对外开放口岸和10个“二线口岸”的监管设施已全部配齐。64个反走私综合执法站投入运行，共同构筑起高效安全的管理防线。

封关首日，在海口美兰国际机场，首批享惠货物通过海关监管通道时，已展现出不同以往的高效：货物过安检的瞬间，所有数据已“无感”同步至海关智慧监管平台，实现了流程“静默化”。

同时，海南正在构建 “全岛一盘棋”的智慧账册管理体系。从货物在洋浦港卸下，到岛内流转，直至从“二线”口岸出岛，其全流程轨迹在智慧平台上一目了然。这套体系为实现“管得住”和“通得快”的平衡奠定了技术基础。

封关运作带来的最直接、最具含金量的政策红利，是 “零关税、低税率、简税制”的全面实施。特别是“零关税”政策的适用范围实现了质的飞跃。

封关后，“零关税”商品税目将从约1900项大幅扩容至约6600项，覆盖全部商品税目的约74%，比封关前提高近53个百分点。

这一变化是从 “正面清单”到“负面清单” 的管理模式根本性转变。意味着除少数特殊商品外，绝大多数进口商品均可享受零关税，政策惠及医药、高端食品加工、飞机维修等重点产业。

同时，享受政策的主体范围也全面扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位。

税收优惠的另一大看点是“双15%”政策，即符合条件的企业与核心人才均可享受15%的所得税优惠，这构成了海南自贸港政策的核心吸引力之一

对普通消费者而言，除了离岛免税额度（每年每人10万元）维持不变，免税商品品类还新增了宠物用品、便携乐器等。

封关运作对跨境物流产业的影响，远不止于货量的简单增加。它正在驱动整个行业从传统的运输通道，向高附加值的国际供应链组织者和区域枢纽升级。

这一转变的核心驱动力是加工增值免关税政策。该政策允许企业使用进口料件在海南加工，若增值超过30%，其产品进入内地即可免征进口关税。这将吸引高端制造、生物医药、农产品精深加工等产业在海南聚集。

为适应产业需求，物流企业必须突破传统模式，向提供 “国际采购、保税加工、中转贸易、成品分销”一体化的供应链服务商转型。

面对机遇，物流企业已在加速布局。海南物流集团在广东湛江徐闻建设的物流园区，定位为 “自贸港前哨枢纽” ，旨在与岛内园区形成跨海峡的闭环物流体系。

顺丰等企业则在推动物流全链路智能化升级，并深入研究自贸港政策，以把握跨境物流新机遇。

在拥抱巨大机遇的同时，行业也必须正视伴随而来的挑战。这些挑战主要集中在物理通道能力、成本效率与协同监管几个方面。

封关后，“二线”进出货物量预计将大幅增长，而以琼州海峡轮渡为主的现有运输通道面临压力。高昂的联运成本，特别是海运与铁路、航空衔接的“最后一公里”成本，也亟待降低。

此外，随着货流激增，监管体系的复杂性和对物流企业合规运营能力的要求都同步提高。

对企业而言，当前是调整战略、优化布局的关键窗口期。专家建议，市场主体应围绕高技术制造、现代服务等重点领域，评估在海南设立研发中心、区域总部或高端制造基地的可行性。

充分利用零关税和加工增值政策，在海南开展高附加值加工，延伸产业链条。政府层面则需持续强化制度集成创新，破解政策落地中的堵点，不断优化营商环境。

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