美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）于2025年12月16日向众议院筹款委员会（House Ways and Means Committee）报告，并于12月17日向参议院财政委员会（Senate Finance Committee）报告，就《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）运营情况进行闭门简报。
美国贸易代表办公室官网公告
该报告旨在 2026 年 7 月 1 日USMCA六年审查前，评估美墨加协定的成效、提出改进建议，并讨论是否续签或转向年度审查，或直接退出该协议。
美国贸易代表声明，尽管USMCA有价值，但只有在问题得到解决的情况下才会建议续签，否则可能直接退出。
声明中明确列出墨西哥和加拿大需要解决的问题，主要包括：
⚠️ 要求墨西哥解决的问题：
1. 要求墨西哥提高产品的区域含量水平，主要体现在修改原产地规则（Rules of Origin, ROO）和区域价值含量（Regional Value Content, RVC），增加产品的北美区域含量比例，减少第三方含量比例，以满足原产地规则要求。该要求旨在防止中国等经济体通过墨西哥规避美国关税，推动北美供应链本地化。
这是最核心的影响，通过更严格的原产地规则、新增劳动力价值含量要求，迫使关键制造业（如汽车、工业品）的产业链从亚洲向北美收缩。
美国报告担忧中国产品通过墨西哥贴牌再免税进入美国。为杜绝此路径，美国将推动大幅提高原产地规则标准，并加强海关核查。这意味着，即使中国企业在墨西哥设厂，若无法满足极高的北美本地材料或高薪劳动力占比，其产品仍无法享受关税优惠，失去关键成本优势。
2. 针对汽车产品，美国建议墨西哥在现有基础上（65%-75%）进一步提升本土比例。现有RVC要求来源北美的比例为：核心部件75%、主要部件70%、补充部件65%、钢铝70%。
3. 美国还要求墨西哥加强劳工和环境执法（包括渔业）、解决能源政策关切、停止不公平授予欧盟肉奶酪术语保护、公平对待美国电子支付服务商、降低海关经纪限制成本、处理墨西哥季节性农产品进口影响等。
⚠️ 要求加拿大解决的问题：
1. 美国报告批评了加拿大的《在线流媒体法》和《在线新闻法》对美企影响。这表明美国意图在数字服务、电子商务等领域建立排他性规则，可能限制中国科技企业在北美市场的发展。
2. 美国还要求加拿大履行乳制品市场准入承诺、取消省级酒类分销禁令、消除歧视性采购措施、简化海关注册、解决阿尔伯塔省对蒙大拿州电力分销商的不公平待遇等。
⚠️ 要求两国共同解决的问题：
1. 加强“非汽车工业品”原产地规则、提升经济安全协同（关税、出口管制、投资审查）、建立机制惩罚因监管套利导致的生产外迁、建立“关键矿物市场”以激励区域内的关键矿物活动、改进强迫劳动进口禁令的实施等。
2. 美国要求将“汽车RVC要求”重新谈判至“非汽车产品”，将其他工业品的RVC阈值（thresholds）水平提高至汽车级水平（65%-75%），优先美国原材料及部件。例如，钢铁业建议加强下游价值链产品的北美比例；纺织业呼吁收紧“纱线前进”（yarn-forward）规则，限制非USMCA部件。
2026年1月1日起，墨西哥将对包括中国在内的无贸易协定亚洲国家加征最高 50% 的进口关税，涉及汽车、纺织、钢铁等近 1463 项产品。
墨西哥正转变为服务于北美产业链的“近岸生产基地”，中国企业若想享受美墨加协议的零关税政策，维持北美市场，可能需要将更多高附加值、高技术含量的生产环节，甚至是整个供应链，转移到墨西哥或北美地区。