“十五五”时期推动服务贸易高质量发展的态势前瞻与战略思路

“十五五”时期我国服务贸易高质量发展面临重大机遇

“十五五”时期，我国服务贸易发展在面临诸多内外部挑战的同时，也面临一些重大机遇。这既有助于重塑世界服务贸易格局，也有助于推动我国服务贸易高质量发展。

(一)服务贸易成为经济全球化新的驱动力，可为服务贸易高质量发展提供强劲需求支撑

近三十年来，受商品、服务、人员、资本等自由流动的经济全球化浪潮驱动，发达国家的跨国公司在全球进行生产布局，推动经济全球化进入全球价值链阶段，并持续拓展、深化和重构。货物贸易占GDP比重于2008年前后达到顶峰，其后受国际金融危机、英国脱欧、中美贸易摩擦、新冠疫情等一系列事件影响，逆全球化挑战加剧，全球价值链呈现区域化、本土化趋势，经济全球化面临挑战。有研究指出，以往的超级全球化现象不复存在，慢全球化甚至逆全球化成为必然，一些制度和政治因素会进一步阻碍经济全球化。然而，从统计数据看，经济全球化驱动力已经由货物贸易转向服务贸易。基于ADB-MRIO数据进行计算发现，2000—2008年货物贸易占GDP比重从16.95%增长到21.86%，随后受国际金融危机影响迅速降低，后来又反弹并维持在20.00%左右，但始终低于2008年水平。与此同时，服务贸易占GDP比重从2000年的5.83%持续平稳增长到2023年的8.64%，显示在全球贸易中，货物贸易的失速伴随着服务贸易的加速。中间品贸易体现产品内跨境生产分工，生产活动是否涉及中间品出口是判断其是否属于全球价值链生产活动的关键。货物中间品贸易占GDP比重从2000年的7.21%增长到2007年的8.48%，随后呈现下降趋势，2023年稳定在8.00%左右；服务中间品贸易占GDP比重从2000年的1.99%持续平稳增长到2023年的2.82%。货物全球价值链对经济全球化的驱动作用保持平稳，服务全球价值链对以跨境分工为核心的经济全球化的驱动作用越来越明显。

大国博弈时代的服务贸易勾勒出经济全球化的可持续图景。当前，大国或国家集团间的博弈由单纯的“利益政治”转向“利益政治+原则政治”，全球共识达成难度加大，制度和政治因素将进一步阻碍经济全球化。服务贸易驱动经济全球化的底层逻辑在于两个方面：一是制造业服务化为服务贸易提供强劲需求动力。出于提高竞争力的需求，制造业企业从专注产业链的制造环节转为专注产业链的服务环节，制造业服务化成为全球产业发展的重要趋势。从生产要素投入视角看，制造业服务化表现为，制造业产品生产过程中生产性服务要素投入不断增加，服务要素投入占制造业总投入比重越来越高。制造业服务化趋势加大对服务产品的需求，全球经济服务化趋势为服务产品带来稳定的世界需求，促进服务贸易发展。二是服务业参与全球分工的经济基础稳固。近期美国的单边主义和霸权主义给全球货物贸易造成巨大负面影响，但即使制造业回到美国，美国对国外服务投入的需求仍会持续增加。从根源看，经济全球化是由那些在某一国家购买或制造商品然后在另一国家销售以期盈利的跨国企业驱动的，只要国际相对成本差异超过跨境销售成本，跨境组织生产就不会终结。客观而言，各国货物商品的相对成本已大幅趋同，但生产性服务的相对成本仍然存在差异，服务贸易将驱动经济全球化的新发展。服务贸易驱动的经济全球化将为我国服务产品提供大量国际市场需求，为我国服务贸易发展提供重要动力来源。

(二)生成式人工智能重塑服务贸易，有望进一步凸显我国比较优势

当前，以人工智能为核心的新一轮科技革命对经济社会产生全方位影响，能够实现技术对人类脑力劳动的部分替代，促进人类生产力跃升。2022年11月生成式人工智能模型ChatGPT 3.5的发布引起了公众对人工智能的普遍关注，2025年1月我国开源大模型DeepSeek的发布进一步将全社会对人工智能的关注推向高潮。生成式人工智能作为一种通用技术和“新电力”，可广泛应用于经济社会的方方面面，通过提高贸易的物流效率、克服语言壁垒、大幅降低搜索成本降低贸易成本。其在海关和边境管理中的应用可帮助外贸企业遵守贸易法规、提高供应链透明度，对全球贸易产生积极影响，重塑全球贸易格局，而发展中经济体和小企业在生成式人工智能带来的贸易成本降低中受益更多。作为新质生产力的代表，生成式人工智能以颠覆性创新方式为服务贸易高质量发展注入新动力。

生成式人工智能主要通过赋能服务业助力服务贸易发展。职业层面的人工智能技术暴露度衡量职业与生成式人工智能的技术匹配度，反映生成式人工智能技术对职业的影响。在美国，制造业受生成式人工智能影响不大，高人工智能技术暴露度的就业份额不到20%，而服务业受生成式人工智能影响较大，如金融和保险、企业管理、软件信息、科学研究和技术等行业高人工智能技术暴露度的就业份额均在50%以上，具有高人工智能技术暴露度特征，特别是金融和保险行业高人工智能技术暴露度的就业份额在80%左右。在我国，人工智能技术暴露度高的主要是对受教育程度要求较高、薪资较高的白领职业，如会计、编辑、销售、程序开发维护等；人工智能技术暴露度低的主要是需要与人直接互动的蓝领职业，如产业工人等。可以发现，生成式人工智能对服务业的影响更大。生成式人工智能有助于提高服务业生产力，创新服务供给，增加服务需求，降低服务贸易壁垒，进而促进服务贸易发展。

生成式人工智能重塑服务贸易发展的比较优势，将为“十五五”时期我国服务贸易发展创造巨大机遇。比较优势是促成国际贸易的重要原因，劳动力技能水平、资本丰裕度、服务生产技术水平、制度环境均为服务贸易传统比较优势的重要来源。生成式人工智能对劳动力具有显著的生产率提升效应，其开发、应用需要大量的数据和能源支撑，发展生成式人工智能有助于重塑服务贸易比较优势，使受教育程度更高的劳动力(能使用人工智能)、资本、数字基础设施、可再生能源成为各国服务贸易新的比较优势。当前，中美两国在人工智能领域占据领先地位，成为争夺世界人工智能主导权的主要竞争者。我国拥有生成式人工智能优势，也拥有与之匹配的服务贸易发展优势。我国已经建成世界最大规模高等教育体系，接受高等教育人口达到2.5亿人，高等教育毛入学率超过60%，高等教育进入普及化发展阶段，能使用生成式人工智能的劳动力资源非常丰富。我国数据流通基础设施持续优化，信息通信网络基础设施日益完备，算力基础设施建设显著加快，创新应用场景丰富完善，人工智能发展所需的数据要素禀赋良好。截至2024年6月底，我国可再生能源发电装机容量达到16.53亿千瓦，规模全球最大，发展速度全球最快，可再生能源供给实力强劲。我国不仅在生成式人工智能发展方面居于全球前沿，在培育新比较优势的资源禀赋方面也呈现相对丰裕特征，意味着生成式人工智能有望成为“十五五”时期服务贸易高质量发展新的驱动力。

(三)服务贸易数字化转型加速，可进一步带动我国服务贸易结构优化

从全球范围看，数字技术的蓬勃发展深刻影响着贸易的发展，贸易数字化转型是全球贸易发展的新趋势，数字服务贸易占服务贸易比重稳步提升。数字技术通过促进资源配置优化、结构转型升级、生产效率提升、治理体系完善等赋能服务贸易发展，引发服务贸易创新性革命。数字化变革加速贸易数字化进程，促进服务产品跨境自由流动，数字全球化提升服务产品可贸易性，极大拓展服务贸易的范围和领域。例如，5G技术支持下金融、医疗、教育等传统上只能在线下提供的服务可实现跨境实时交付。数字技术能有效降低服务贸易成本，重构服务贸易模式，显著促进商业服务的数字化交付，助力服务贸易突破传统物理边界，使可数字化交付服务成为国际贸易中增长最快的领域。根据WTO数据，“十四五”时期，全球可数字化交付服务贸易规模年均增长9.29%。2024年全球数字服务贸易占服务贸易比重达到51.74%，数字服务贸易在服务贸易中占据重要地位，成为驱动全球贸易增长的新动力。对我国而言，“十四五”时期，可数字化交付服务贸易规模年均增长8.64%，2024年可数字化交付服务贸易占服务贸易比重达36.93%。与全球水平相比，我国服务贸易在数字化方面仍有较大差距，但考虑到可数字化交付的服务贸易以新兴服务贸易为主，后续随着我国服务贸易数字化水平提高，我国服务贸易结构将进一步优化。

“十五五”时期，我国数字服务贸易发展面临诸多有利条件。从发展基础看，数字服务贸易的发展基于经济体数字经济的发展，数字服务贸易与数字基础设施之间存在互相推动的协同关系，数字技术正加速赋能传统产业、战略性新兴产业和未来产业。根据2024年8月中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展研究报告(2024年)》，党的十八大以来，我国数字经济发展速度显著加快，2023年数字经济规模已达53.9万亿元，占GDP比重为41.65%，仅次于美国，稳居全球第二。我国拥有全球最大的数字平台集群，平台企业繁荣发展可为数字服务贸易提供完善的跨国解决方案。近年来，我国数字技术创新成果显著，在各领域积累了大量的数字化转型案例，可通过数字服务贸易向全球输出典型模式和成功经验。我国数字底座坚实，领跑全球移动通信网络，2024年5G基站数量全球占比达60%，智能算力规模占比超30%，数字基础设施全球领先，可为数字贸易场景提供优质低时延保障。从政策看，党的二十届三中全会提出，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。2024年8月发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》明确提出，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重到2029年要提高到45%以上，到2035年要提高到50%以上。通过放宽电信、互联网、文化等领域的市场准入，建立高效数据跨境流动机制，打造自由贸易试验区等高水平开放平台，我国对接国际高标准经贸规则的制度框架逐步形成。“十五五”时期，凭借雄厚的数字经济实力和扎实的数字服务贸易政策支撑体系，我国有望把握全球服务贸易数字化转型机遇，推动服务贸易特别是数字服务贸易加快发展。

(四)生产性服务业加快发展，有助于夯实服务贸易发展的供给基础

“十五五”时期，我国现代化产业体系加快构建，新一轮科技革命加速演进，生产性服务业加快发展，助力夯实服务贸易发展的供给基础。

一方面，现代化产业体系加快构建牵引生产性服务业融合发展。建成现代化产业体系是我国2035年的总体目标之一，是中国式现代化实现的坚实物质基础。现代化产业体系由农业、工业、服务业构成，各类产业各居其位、各有其用。推动生产性服务业与其他产业融合互促、发挥生产性服务业对产业体系的支撑保障作用是加快构建现代化产业体系的必然选择。基于ADB-MRIO数据测算发现，“十四五”时期我国生产性服务业与各产业融合程度呈现深化趋势，但与发达国家相比差距仍然较大。与G7集团平均水平相比，2023年我国生产性服务业与农业、工业、服务业乃至整个产业体系的融合程度低11—16个百分点，生产性服务业对现代化产业体系的支撑作用仍有进一步发展空间。“十五五”时期我国现代化产业体系进入加快构建的关键期，生产性服务业发展面临重要战略机遇。

另一方面，新一轮科技革命加速演进促进生产性服务业创新发展。在新一轮科技革命中，数据逐渐成为核心生产要素，数智技术加快服务创新，推动新产业、新业态、新模式不断涌现，促进生产性服务业创新发展。人工智能是新一轮科技革命的核心，具有通用性强、文本理解能力强、跨领域应用潜力大等特征，能广泛赋能和改造生产性服务业，提升生产性服务业生产效率。我国在全球人工智能研究与应用中处于领先地位，有助于生产性服务业实现跨越式发展。

“十五五”时期推动我国服务贸易高质量发展的战略思路

“十五五”时期，面对错综复杂的国内外形势，我国要在继续保持“十四五”时期平稳较快发展格局的前提下，着力促进服务业扩大开放、加快生产性服务业发展、培育新质生产力，推动服务贸易高质量发展。

(一)促进服务业扩大开放，引领服务贸易制度型开放

扩大服务业开放，是推动服务贸易高质量发展的重要抓手。当前，全球范围内对外开放的重点逐渐由商品和要素等流动层面的“边境上”开放转向规则、规制、管理等制度层面的“边境后”开放。扩大服务业开放，引领服务贸易制度型开放，成为推动我国服务贸易高质量发展的重要内容。

第一，对标国际服务贸易规则最高标准持续促进服务业扩大开放。主动对标CPTPP、DEPA等高标准国际服务贸易规则，在产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域完善跨境服务贸易特别管理措施，提速加力深化服务业扩大开放综合试点工作，打造高水平服务贸易开放平台，构建我国服务贸易制度型开放基本格局。

第二，充分发挥各类试验区先行先试功能。切实发挥服务业扩大开放综合试点、中国(海南)自由贸易试验区等各类试验区对外开放的对内缓冲、提炼经验重要功能，扎实推进现有试点任务，杜绝“准入不准营”现象，完善事中事后监管体制机制。加大试点工作压力测试，总结试点成功经验，并及时面向全国全行业复制推广。进一步提升试点深度，稳步开展数据跨境自由流动、外资持股比例等挑战性规则试点工作，验证全面对接最高标准服务贸易规则的可行性并积累开放经验。

第三，积极参与国际服务贸易规则重构。持续加大自主开放力度，主动履行RCEP框架下的服务贸易承诺，对标CPTPP、DEPA等高水平服务贸易规则推动RCEP框架下数字贸易、服务贸易、绿色贸易领域的规则升级与创新。积累区域贸易协定双边谈判经验，以RCEP为契机构建我国主导的国际经贸网络，形成国际服务贸易规则的中国主张、中国范式，为全球服务贸易规则重构提供中国方案。积极推进加入CPTPP、DEPA等高标准经贸协定进程，提升我国在全球服务贸易规则制定中的话语权。

(二)加快发展生产性服务业，强化可贸易服务供给

服务贸易发展需要与之匹配的产业基础支撑，加快发展生产性服务业特别是高端生产性服务业，是我国服务贸易结构优化升级的基础和必要条件。

第一，高度重视生产性服务业在现代化产业体系中的地位和作用。支持创新型中小服务企业发展，鼓励制造业剥离生产性服务业，促进服务业市场专业化发展，推动实现规模经济。瞄准创新型中小服务企业发展诉求构建财政、税收政策支持体系，以金融创新加快完善金融支持服务业发展体制机制，鼓励服务贸易创新发展引导基金积极投向创新性强、发展潜力大的中小服务企业，进一步引导中小服务企业开展服务贸易活动，培育我国服务贸易发展的微观主体。

第二，聚焦产业生态系统，推动生产性服务业高质量发展。生产性服务业是生产制造活动的关键上游投入，要在注重生产性服务业与先进制造业融合的同时，兼顾其与一二三产业构成的产业体系的融合，为生产性服务业发展提供需求动力。基于制造业发展需求，打造研发设计、商务咨询、供应链管理等专业化生产性服务链条，依托工业互联网平台，借助人工智能、5G、大数据、云计算、区块链等技术手段，推动制造业服务化，发展服务型制造，探索制造业与服务业融合新路径、新业态、新模式。考虑到数字经济与实体经济深度融合有助于生产性服务业的平台化，为鼓励市场主体多渠道整合资源要素，应大力发展产业互联网平台，构建跨界融合、耦合共生的产业生态系统。夯实融合要素支撑，推动数据要素配置市场化进程，破除跨地区经营行政壁垒，打破服务业市场垄断。

第三，分类施策、分步推进，加快实现高端生产性服务业突破。深化科技体制改革，发挥企业创新主体作用，积极提升研发设计服务，强化高水平自主技术要素供给，提升关键核心技术创新能力。持续推动生产性服务业向高端延伸，发展科技服务业，支持生产性服务业专业化发展。完善研发设计与知识产权交易市场，加快创新成果向现实生产力转化，构建产学研用合作体制机制。面向高端生产性服务业发展需求，加快完善高等教育布局结构，畅通外籍高层次人才来华创业渠道，便利专业人才跨境流动，引导高端人才向生产性服务业聚集，完善高端生产性服务业人才体系建设。尽快实现高端生产性服务业突破，为我国服务贸易结构优化升级提供产业支撑。

(三)加强新质生产力赋能，促进服务贸易竞争力跃升

新质生产力的显著特点是创新，这种创新既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新，有助于提升我国服务贸易国际竞争力。

第一，促进服务贸易数字化转型，加强服务贸易模式创新。进一步提升我国服务贸易数字化水平，加强数字技术对服务贸易全流程、各环节的改造升级，实现组织管理流程和生产方式革新，降低企业服务贸易成本，以经营效率跃升提高服务产品国际竞争力。注重中小服务贸易企业数字化转型，建立国家外贸数字化转型升级基地，培育具有国际竞争力的数字服务贸易龙头企业引领企业数字化转型，壮大我国数字服务贸易发展的微观主体。加快服务业全行业数字化转型，大力发展智慧物流，促进全过程工程咨询领域数字化应用水平。以数字化赋能文旅融合发展，发展数字金融、线上支付、在线教育、在线医疗、线上会展，以贸易模式创新推动可贸易服务供给实现增量突破。

第二，以“人工智能+”赋能服务贸易高质量发展，将技术突破快速转化为现实生产力。在顶层设计层面高度认识生成式人工智能对服务贸易的赋能作用，将生成式人工智能视为经济全球化时代塑造服务贸易比较优势的新力量。“人工智能+”引发的服务贸易新型业态的蓬勃发展需要与之匹配的知识素养和技能，应加大对相关人力资本的投入，加强教育和职业技能培训，使服务贸易从业人员能够有效利用人工智能技术。

第三，加快数字技术融合创新，夯实服务贸易发展的数字底座。利用我国超大规模市场带来的巨量数字应用需求，充分发挥新型举国体制优势，加强数字技术特别是重大数字技术创新攻关，打造具有国际竞争力的数字产业集群。畅通和规范数据要素流动，提升数据资源利用效率，加强算力基础设施建设，发展公共算力平台，优化算力资源布局，加快人工智能核心算法突破，夯实我国通用人工智能领先地位。

| 来源：《中国流通经济》2025年第10期 / 田野、刘奕

| 转载出于非商业性目的，旨在分享，如若侵犯了原作者或相关方的合法权益，请联系公众号予以删除。