近日，2021新基建赋能数字乡村建设高峰论坛暨项目资源对接会成功举办，农业部农业信息服务技术重点实验室主任许世卫在会议上做了《 “十四五”数字乡村建设展望》主旨演讲。
数字乡村是农业农村新型发展方式，是客观乡村的数字存在方式，是以网络化、信息化和数字化为基础的农村社会、经济、人文、生态新的表达形式。提出建设数字乡村，就是要对传统乡村进行现代化改造，这也是解决未来农业、农村、农民问题的必然选择。
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数字乡村的概念和目前取得的成效
1、什么是数字乡村
数字乡村这个概念提出的时间不长，2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中正式提出了数字乡村这个概念。传统的乡村，在没有冠以数字之前，就只有种植业、养殖业，就只存在农田、山水、林渠、道路等等乡村景象，为什么现在要提数字乡村呢，这是信息化时代背景下，对乡村现代化转型发展的新定义。
数字乡村是农业农村新型发展方式，是客观乡村的数字存在方式，是以网络化、信息化和数字化为基础的农村社会、经济、人文、生态新的表达形式。提出建设数字乡村，就是要对传统乡村进行现代化改造，这也是解决未来农业、农村、农民问题的必然选择。
那么，数字乡村它包括些什么内容？或者说，做到什么程度才算是实现了数字乡村的目标呢？与传统乡村发展内容相比，它要进行以下方面的数字化推进：
第一，是乡村基础设施的数字化。在乡村广阔地域空间，要进行信息基础设施建设，改进通信网络、信息终端设施等基础条件，实现对现有传统农业基础设施的数字化改造，比如对温室设施、灌溉设施、农田基地等进行数字化提升，使这些基础设施逐步具备数字化识别、数字化应用、数字化作业支撑等功能。基础设施数字化，是数字乡村的基础，没有乡村的基础设施的数字化，数字乡村建设就无从谈起。
第二，是农业产业的数字化。提升农业生产环节的数字化水平，大力推进种植业、养殖业、加工业数字化生产、数字化管理、数字化作业，实现农产品产供销的各个环节数字化监测分析预警，实现生产环节和农产品全产业链的数字化技术应用。乡村振兴战略的重要任务是产业实现振兴，产业数字化了，数字乡村就有保障。
第三，是农村管理的数字化。乡村地理空间广阔，自然条件差异巨大，社会、人文、习俗区域特征明显，做好农村社会的管理，靠一刀切的政府管理方式是不行的，需要对农村社会基础性进行数字化精准识别，加强乡村管理的数字化技术应用，改变传统乡村管理的方式方法，使乡村治理、乡村生活更加科学、文明、现代。
第四，是乡村服务的数字化。乡村服务是当前城乡差异最明显的表现之一，无论是医疗、教育、养老这些一般社会应有的服务，还是农业生产资料、农产品市场信息这样一些农村特有场景的服务，农村都是十分缺乏的。数字乡村建设，就是要从乡村服务需要入手，加强农村服务场景的数据支撑能力与应用能力提升，使得乡村服务更及时、更精准、更加有实效，让农村人需要的文化服务、教育服务、医疗服务、金融服务走进农村千家万户。
以上四点做到了，形成一种以数据为基础，以信息技术应用为手段的数字乡村建设目标就应该算是实现了。
2、数据资源建设取得了成效
这些年来，数字乡村建设所依赖的数字资源建设取得了明显进步，有这么几个方面：
一是数据标准建设取得了成效。目前已制定和发布了一批与农业数据分类、数据采集、数据应用相关的国家标准、地方标准、行业标准，还有一大批信息化、数字化标准正在制定之中，预计不远的将来，农业信息化标准化体系会更加完善、乡村数字化建设标准会更加充分。
二是数据库建设取得了成效。农业农村部已经建立了较为完备的农业生产、农产品流通、农产品市场等各方面的数据库，形成了较为完整的统计报表制度，完成了多个单品种全产业链大数据建设。在过去四五年中，数据资源建设速度和建设质量前所未有，比过去一二十年的建设成绩还要大。
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三是数据中心和数据平台建设取得了成效。目前已建成多个专门数据资源中心、农业数据平台、多个省级农业农村大数据中心，农业数据资源总量多以TB、PB级计算。
四是数据资源应用取得了好的成效。通过应用数据资源，开展各类生产管理，进行农业四情监测，开展单品种全产业链监测预警，全国不少省市加强数据平台建设，各地对大数据的认识不断深化，并开始以数据建设来推动农业大省向农业强省迈进。
02
当前数字乡村建设存在的突出问题
虽然数据资源建设已经为数字乡村的建设打下了基础，但是，数据内容覆盖面、数据粒度都不能满足数字乡村建设需要。目前的数据资源建设，以及数字乡村建设仍然存在一些突出的问题。
1、数字乡村建设基础数据不足
乡村基础数据应该包括呈现乡村状况与特点的县乡村一级的自然、社会、经济数据，但要免费得到这些数据还是非常的困难。主要原因是全社会数据开放与共享技术能力及管理信心不足，数据烟囱现象突出，数据孤岛状况明显，理应向社会开放的数据依然在个别部门、个别单位，甚至在个人手中，没有通过合理的共享渠道转变成社会意义的基础数据。相关法规、制度、标准不健全，导致数据不能开放；数据潜在价值大，开放风险高，导致不愿共享；数据管理条块分割，责任机制矛盾，导致数据不便他用。估计这种现象短期难以突破。
2、数据应用服务滞后，影响数字乡村建设效果
即便是有了数据，要用好这些数据也是困难的。数据不好用、不会用的现象普遍存在。一些数据不是基于客观实际和科学方法得到的，数据不标准、不系统、不一致，这些数据你也难以使用，数据分析处理的方法也十分缺乏。总体上看，乡村数据应用能力不足，数据服务体系不完善，服务渠道不通畅。应用好这些数据资源有一系列的技术问题、机制问题、人才问题、管理问题，这些都使得我们目前的数据应用还是滞后的。
3、数字乡村基础设施薄弱，影响数字乡村建设进程
农业农村基础设施建设，虽然已经取得了很大成绩，但农村地域广，基础设施数字化融合难，一些地方4G信号差，网络不通畅。5G应用场景少，应用成本高。乡村电子商务配套设施差，冷链物流条件不足，基础设施条件与城市无法相比。缺少基础设施支撑，数字乡村建设就无从谈起。
4、数字乡村建设专业人才缺乏，影响技术潜能释放
人才是数字乡村建设中的最大最难的问题。从事数字乡村建设需要的人才，不仅需要掌握信息化的基础知识，还应具备农业方面例如种植业、养殖业的专业知识，同时，从事农业信息化，还要有情怀、肯奉献，而这样的人才太少了。人才的缺乏，使得现有在工业、城市管理中经常使用的技术在乡村难以使用。当然，随着城乡协调发展，区域差距缩小，农业会吸引一批优秀人才，数字乡村会成为有志青年为理想目标奋斗的重要舞台。
5、缺乏有效投入机制，难以形成数字乡村建设合力
数字乡村建设需要投入真金白银，当前说白了就是缺钱。一些人总是以成熟产业的商业投资模式、以简单的市场化机制方法、以当季的投入产出结果来评判农业信息化的投入问题，这肯定是不合适的。政府、企业、生产者主体在数字乡村建设中的投入机制目前还没有有效形成，总体投入十分不足。我们不能用一蹴而就的期待去看待农业信息化建设，不能用传统方法去评价信息化的短期效益，因为数字化建设是长期的，对产业的提升是逐步积累的。实际上，农业信息化、数字农业建设的社会经济效益也是很高的，从长远看，各个省、各个县都应该拿出更多资金，投入到数字乡村建设中来，带动企业和社会投入，形成一个良好的投入产出机制。
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“十四五”数字乡村建设主要任务
1、加强数字农业新型基础设施建设
第一项任务就是加强数字化农业农村新型基础设施建设，包括两个方面，一个方面是乡村信息化基础设施，比如3G/4G网络的覆盖与提升，5G的场景应用；另一个方面，是传统基础设施的数字化改造，为种植业、养殖业、加工业设施加载和融合数字化元素，加强感知、监测、控制功能。这一块内容很多，也是农业农村新基建的重要内容。
此外，江湖河海的数字化建设，养殖厂、加工厂，农田资源的网格化，“一张图”建设等等，都是非常重要的基础设施条件。
在这些方面，“十四五”期间，实际上国家是有要求的。比如建设天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施；加快5G网络规模化部署，推广升级千兆光纤网络，推动物联网全面发展；加快构建全国一体化大数据中心体系，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群，等等。
在中办国办19年发布的《数字乡村发展战略纲要》上，也谈到了基础设施，包括在网络方面加快农村宽带、通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网的发展，开发适应“三农”的信息终端、技术产品；加快农村地区水利、公路、电力、冷链物流、生产加工的基础设施的数字化、智能化转型等。
数字乡村未来的一项任务，就是要把数字基础设施建设好。
2、加快推进乡村产业数字化升级
主要针对种植业、养殖业、加工业这些传统领域进行数字化升级，解决传统产业生产效率低、劳动成本高和资源利用不充分的问题。通过数字化元素的嵌入，使得生产更加简便、效率更高、资源不浪费。
农业全产业链要加强数字化建设。农业农村部刚刚发布了加快农业全产业链培育发展的指导意见，提出了一些目标，简单的说，就是未来5年，粮棉油糖、肉禽蛋奶等重要农产品全产业链基本建成，国内生产供应体系安全可控。形成一批年产值超百亿的农业“链主”企业、全产业链价值超百亿的典型县，省域全产业链价值超千亿的重点链。这其中，就提出了要健全产业链数据中心，要构建管理过程的数据分析服务这些方面的技术方法。信息服务要及时，对行业企业形成信息引导。要实施“互联网+”农产品出村进城工程，要发挥品牌农产品效应，要加强大型电子商务平台建设管理，开展地方特色馆发展与直播带货，发展直播直销新的业态。
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针对某一产业，针对某一农产品品种，其产业数字化也有要求。去年国务院办公厅发了关于促进畜牧业高质量发展的意见，共提了24条任务、要求和措施，其中就有对信息化数字化的要求，比如，实现全产业链信息化闭环管理，加强以数据信息为基础的各类服务，并在生产、经营、销售、储运、市场管理、监测预警等方面都提出了信息化的要求。
3、推动乡村管理数字化转型
加强乡村管理的数字化技术应用，改变传统乡村管理的方式方法，使得乡村治理、乡村生活更加科学、文明、现代。
国信办、农业农村部等四部委在数字乡村工作要点中，提出要加快村级公共服务综合信息平台的建设，提到了关键问题上了。村一级的服务系统，感觉上好象应简单，实际上是个大难题，某种程度上比国家平台还难建，基础有什么？农民要什么？每个村可能都不同，而且为乡村服务的系统，使用的门槛也不能高，各地情况不一样。
乡村管理中常用的还有各类系统，专项人员管理系统、资产管理系统、基层党建系统、补贴发放系统、教育资源服务系统、医疗健康服务系统等等，都是“十四五”期间必需大力加强的建设内容。与系统建设相比，更难的还是这些系统的维护与应用，需要以内容为王，以数据为要，让这些系统在乡村管理数字化中发挥好作用。
4、推进乡村服务智慧化、便捷化
乡村需要的服务是多方面的，现在实际的情况是，乡村服务缺有效手段，缺智能产品。需要创建智能化服务技术，需要创新专用性服务产品。农业农村部、中央网信办发布的《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》中，对乡村生产、生活、管理各个方面都提出了信息化服务要求。
针对生产经营过程，要加强基层管理决策中的数字化支撑，开发种植、养殖、监管、政务服务系统；针对农产品全产业链过程，要建立重要农产品全产业链监测预警体系，加强生产和市场监测，强化农业信息监测预警；针对农民，要学习发达国家经验，开展市场信息、农资供应、农业气象等方面的“私人定制”生产性服务，继续大力发挥信息进村入户工程作用，将这项便民工程做得更细更实；针对农村环境，需要建立农村人居环境智能监测体系，做好农膜、畜禽粪污等废弃物长期定点观测，通过数据事实，展示农村环境改善对农民生活的好处；针对乡村管理，逐步形成信息透明制度，重要协商议事、各类公共服务，要让村民看得见，听得到，用得上，让乡村服务更有成效。
04
数字乡村建设展望
第一，数字乡村建设前景灿烂。更多的数字乡村亮丽风景将会出现，未来的数字种植业、数字养殖场、数字旅游地，将遍地开花。
第二，数字乡村建设的各层衔接很关键。数字乡村建设的顶层设计、中层推进和基层落实显得更为引人关注。中央有文件，地方要行动，基层要实干，要有可落地、可衔接、可实施的顶层设计、配套措施、工作步骤。
第三，关键核心技术将会不断突破。最近几年，在农业数据获取技术，农业数据分析技术，农业数据应用技术方面，针对种植业、养殖业、加工业数字化技术以及农产品全产业链的数字化、智能化技术提升方面将会有新的突破。
第四，数字乡村新产业、新业态逐步形成。农业农村万物互联将得到发展，农业服务终端将更加丰富，新媒体乡村信息服务全方位形成，各种以数据为支撑的农产品展示服务会越来越多样化，乡村的产业数字化、数字产业化都大有可为。
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