《园区变革风暴：从税返终结到资本招商崛起的关键转折》

在当今经济发展的浪潮中，产业园区正面临着一场前所未有的深刻变革。曾经被视为招商利器的税收返还政策，如今已成为历史，而新的机遇与挑战正摆在我们面前。

一、税返政策的终结与影响

1. 《公平竞争审查条例》的冲击
   今年 8 月 1 日正式实施的《公平竞争审查条例》犹如一颗巨石投入平静的湖面，给园区乃至整个招商领域带来了巨大的震撼。其中明确规定不得给予特定经营者税收优惠以及选择性、差异化的财政奖励或者补贴。这一规定彻底打破了长久以来各地在招商引资中依赖政策比拼、补贴竞赛和土地资源争夺的传统模式。

2. 招商格局的重塑
   过去，各地为了吸引企业入驻，纷纷陷入了一场激烈的 “逐底竞争”。在资金、产业基础和营商环境等方面处于劣势的城市，只能通过提供更多的优惠政策和补贴来吸引企业。然而，这种竞争方式不仅损害了市场的公平竞争环境，也制约了产业的高质量发展。如今，随着税返政策的禁止，园区的招商格局将发生根本性的改变。

   
   

3. 对城市发展的挑战
   税返政策的取消，对不同城市的影响各不相同。对于一些产业基础和经济基础相对薄弱的二三线城市来说，这无疑是一个巨大的挑战。这些城市原本依靠高比例税收返还的优惠政策来吸引企业注册，以获取税收差额。但现在，他们失去了这一重要的招商手段，发展将变得愈发艰难。

二、城市招商的内卷与困境

1. 无底线内卷的表现
   在税返政策的影响下，城市招商陷入了无底线的内卷。一些城市为了在企业抢夺战中占据优势，不惜不断提高税收返还比例，甚至有些城市直接放弃税收，只要企业愿意来就行。这种行为不仅导致了市场的混乱，也给城市自身带来了巨大的风险。

2. 企业跑路的风险
   在各城市的税返政策内卷之下，企业的稳定性受到了极大的影响。之前因为税收优惠入驻的企业，在城市税返政策到期或者其他城市税返比例更高时，很容易选择跑路。这使得城市最终面临税收没了、企业没了、产业也没了的尴尬局面。

3. 缺乏核心竞争力的根源
   城市招商陷入无底线内卷的主要原因是缺乏核心竞争力。随着竞争的日益激烈，为了吸引更多企业入驻，很多城市只能不断提高税收返还比例，而忽略了自身营商环境、产业生态系统和上下游产业链条的建设。这种短视的行为最终导致了城市发展的困境。

三、取消税返政策的短期与长期影响

1. 短期的阵痛
   从短期来看，取消税返政策对地方政府和城市发展来说并不是一件好事。税收返还政策确实是招商过程中一个非常有效的手段，取消它可能会导致招商难度增加，影响地方经济的发展。然而，我们必须认识到，这是一个必要的阵痛期，是为了推动市场朝着更加健康、良性的方向发展。

2. 长期的机遇
   长期来看，取消税返政策将促使城市招商方式发生根本性的转变。未来，吸引企业的方式将更多地集中在软硬件服务的博弈上，这将推动整个行业发展模式的改善。城市将更加注重提升自身的营商环境、完善产业生态系统和加强上下游产业链条的建设，从而实现更加可持续的发展。

四、不同城市的应对策略

1. 超一线新一线城市的优势
   超一线新一线城市在产业基础和经济基础方面具有得天独厚的优势。即使没有税收返还政策的加持，他们仍然能够依靠优质的营商环境和完善的产业生态吸引到优质企业入驻。这些城市将继续在产业发展中保持领先地位，成为其他城市学习的榜样。

2. 苏州、东莞等城市的转型
   类似于苏州、东莞这类城市，在取消税返的情况下，与一线城市的竞争将面临更大的压力。然而，他们可以凭借自身在区位和产业基础等方面的优势，与周边的一线城市形成良好协同，发展相配套的上下游产业链。同时，依托当地独特的资源禀赋来发展相关产业，也是一条可行的发展路径。

3. 常熟等城市的成功案例
   常熟等城市通过深耕本土产业，基于现有的产业基础完善上下游产业链，并积极探索产业转型升级的可能性，取得了显著的发展成果。波司登就是一个典型的例子，从传统的服装业务到跨境电商再到 AI 工厂的布局，实现了完美的蜕变与升级。浙江义乌的小商品产业、辽宁葫芦岛的泳装制造业以及丹阳的眼镜业等也是全国首屈一指的优质产业基地，为其他城市提供了宝贵的经验。

4. 产业基础薄弱城市的选择
   对于那些在产业与经济发展上都相对滞后的城市来说，盲目追求高新技术产业可能并不是一个明智的选择。在当前的产业环境下，因地制宜发展产业非常重要。地方政府可以将旅游、农业等产业作为核心发展方向，充分发挥自身的资源优势，实现可持续发展。

五、资本招商的崛起与未来发展

1. 资本招商的重要性
   在税返政策被禁止的情况下，资本招商成为了一个值得借鉴的方式。以城投公司或城市为主体，通过投资的手段，依托本地的产业投资基金和国有企业旗下的投资平台，吸引优质企业在当地落地和发展。这不仅可以为企业提供资金支持，还可以促进产业的升级和转型。

2. 对投资专业度的要求
   在国有企业面临城投债危机和应收账款增多等多重挑战的情况下，每一笔投资都必须追求稳定的回报。这就要求区域书记和城投公司董事长对产业有足够的专业度，了解本土产业的现状与潜力，选择适合的产业发展方向，完善上下游产业链等。

3. 政府的支持与推动
   各地政府也逐渐意识到资本招商的重要性，正在积极优化投资环境的容错机制，提高资本投资的 “容亏率”。这将为更多城投公司或国有平台参与资本投资提供动力，促进资本真正投向企业，推动产业的发展。

4. 书记与董事长的关键作用
   区域书记和城投公司董事长在资本招商和产业发展中扮演着至关重要的角色。书记负责引领产业方向，奠定成功的基石；董事长则负责将规划转化为实际行动，通过资本招商吸引企业入驻，完善产业链条，优化产业服务。二者携手并进，将成为产业生态构建与升级的关键驱动力。

综上所述，产业园区的发展正面临着重大的变革。税返政策的终结虽然给城市招商带来了短期的挑战，但也为城市的可持续发展提供了机遇。资本招商的崛起将成为未来产业发展的重要趋势，而不同城市需要根据自身的实际情况，制定合适的发展策略，实现产业的转型升级和高质量发展。