【研究报告】《科技创新和产业创新融合的路径与评价体系研究（2025年）》

总体成效显著，融合指数稳步攀升

报告构建了“基础-关键-途径-效能”四维评价体系，数据显示“十四五”期间两创融合发展向深向好。我国两创融合发展指数从2019年的100增长至2023年的138.2，预计2024年将突破146.4。其中融合基础与融合途径贡献最大，2023年指数分别达154.4和165.1；而企业创新主体地位相关的“融合关键”指数虽稳步增长至122.2，但仍有强化空间，产业相关的“融合效能”增长较平缓，2023年仅117.3，反映出效能释放存在滞后性。整体上高质量科技供给增多、企业创新主体地位增强、成果转化体系升级，推动了产业结构持续优化。

图 2019-2024我国科技创新和产业创新融合发展总指数及一级指标指数

图片来源：中国信通院

地方差异化探索，形成可推广融合路径

各地依托自身产业基础和区域特色，探索出六大特色融合路径并形成可复制范例。供给提升上用“揭榜挂帅”等机制以产业需求牵引科技攻关；主体强化上构建创新型企业梯度培育体系，推动产学研创新联合体组建；同时还通过场景开放、平台建设、要素保障以及跨区域与国际间协同等多种方式，助力区域两创融合能力提升。

借鉴国际经验，强化创新链全链条支撑

世界主要国家在推动技术与产业融合方面的做法具有参考价值。其一，聚焦人工智能、量子技术等战略性前沿领域，推进有组织的创新活动；其二，兼顾大中小企业发展，加大对企业研发的扶持力度，培育前沿技术企业；其三，健全技术转移体系，借助高校、实验室的成果商业化等方式，搭建科技服务平台，加速科技成果向产业转化。

明确未来方向，提出四大发展建议

报告针对“十五五”期间发展提出“四强”建议以强化多链深度耦合。一是强供给，结合自由探索与有组织科研，提升产业导向科技成果的数量和质量；二是强主体，完善企业梯度培育和创新激励政策，拓宽企业创新的广度与深度；三是强转化，通过强化创新平台支撑和技术转移机制，健全成果应用通道与服务体系；四是强效能，助力传统产业升级与新兴产业培育，促进产业的现代化和国际化，支撑高水平科技自立自强与现代化产业体系建设。