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越南工贸部：越南电力公司（EVN）亏损分摊方案"影响轻微"，预计仅推动电价上涨2-5%
近日，越南工贸部向司法部提交了一项修正草案，拟对政府第72号法令关于简化程序和机制的零售电价调整规则进行修订。根据该部提交的修正草案说明，依据《电力法》规定，零售电价应随实际投入参数的变化及时作出调整，以合理反映成本变动。
根据各个时期的社会经济状况和电力市场的竞争水平，制定合理有效的成本，获得合理的利润，保障企业资本保全和可持续发展。
因为多项未补偿的成本而修改法规？
工贸部指出，政府虽已颁布2025年第72号法令，且越南电力集团（EVN）已按照2025年平均零售电价调整规定实施平均零售电价的制定和计算，但仍有部分直接服务于电力生产的成本未充分计入电价，导致越南电力公司在2022-2023年期间出现亏损。
具体而言，为降低新冠疫情对社会民生和经济发展的影响，2022年尽管俄乌战争导致进口煤炭等投入成本上升，电价仍维持未涨；2023年电价虽适度上调，但调整后价格仍远低于应调水平，致使成本无法完全回收。
据越南电力公司报告，2022-2023年累计亏损约50.029万亿越南盾，2024年虽实现盈利但母公司累计亏损仍达约44.792万亿越南盾。
工贸部表示，根据《企业所得税法》规定，企业发生亏损时，亏损转移年限自亏损发生年度起不得超过连续5年。这意味着2022年亏最晚只能结转至2027年底，且需越南电力公司在2023-2027年持续盈利，才能逐步抵消。但是，由于越南电力公司在2023年继续亏损，不仅无法结转旧亏，还新增亏损。
因此，越南电力公司主张需通过及时调整零售电价，以充分回收成本，减少累计亏损，保全和发展经营资本，同时也为投资宁顺核电、广泽电站群、海上风电、水电站扩建等政府指定项目提供资金支持。
亏损分摊影响程度有限
在第72号法令的修正草案中，工贸部建议新增条款，允许将那些应予计算但尚未完全计入电价的其他费用，分摊至年度零售电价中。
工贸部评估认为，在今年前7个月水文条件有利、越南电力公司经营状况向好的背景下，若修正案获批，2025年末的电价调整预计不会影响现行平均零售电价水平。
即便实施分摊，影响幅度也较小——预计处于越南电力公司权限范围内的2%-5%之间。若2025年10月实施电价调整，预计仅推动消费者价格指数（CPI）上升0.03个百分点。这种小幅渐进调整方式有助于保障电力企业与用户权益。
总体而言，越南工贸部提出的亏损分摊方案，反映出政府在平衡电力企业可持续发展与民生经济影响之间的审慎考量。该方案以小幅、渐进的电价调整为核心，旨在逐步化解EVN的历史亏损压力，同时避免对通胀及民众生活造成显著冲击。其“影响轻微”的评估若得以实现，将体现政策设计的前瞻性与可控性，既保障能源行业的稳健运营与关键能源项目的投资能力，也在一定程度上维护了消费端的利益。然而，电价调整机制的透明性与成本监管的公正性，仍是未来政策执行中需要持续关注的重点，以确保电价形成机制既能反映市场成本，又能与社会经济承受力保持动态平衡。
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