传统的经济发展方式造成了环境污染和生态破坏，消耗了大量的能源和资源，给经济和社会的持续发展带来了严峻的挑战。在走向生态文明的过程中，绿色发展作为生态文明建设的模式，取代可持续发展模式，正引领着人类社会发展方式的变革，而绿色发展在经济领域的内容——绿色经济就成为这场变革的基础。为解决资源环境约束的矛盾，必须在生态文明理念指导下，实现产业转型，发展绿色经济，大力推进产业的生态化。发展绿色经济并不只是单纯追求生态而付出其他方面的极大代价，而是实现经济效益和生态效益的有机统一。
绿色经济的提出和发展
1989年出版的英国环境经济学家大卫·皮尔斯的《绿色经济的蓝图》一书首先提出了“绿色经济”一词。
2001年，世界银行发布的中国环境战略更新报告《中国：空气、土地和水——新千年的环境优先领域》提出，绿色发展的一个重要特征就是资源与环境是生产力发展的要素，必须把自然资源(包括环境容量)的价值和污染治理、生态恢复的成本纳入GDP和国民财富的核算。
将绿色发展作为一种发展之路最早明确提出的是联合国开发计划署的《中国人类发展报告2002：绿色发展 必选之路》。报告提出让绿色发展成为一种选择，中国应该抛弃走以牺牲环境为代价高速发展经济的“危险之路”，选择一条以保护环境为前提的绿色发展之路。
2008年10月，联合国环境规划署提出绿色经济和绿色新政倡议;2008年12月，联合国秘书长潘基文在联合国气候变化大会上强调“绿色新政”，呼吁各国的投资要转向能够创造更多工作机会的环境项目，投资应对气候变化领域，促进绿色经济增长和就业，修复支撑全球经济的自然生态系统;2009年3月，联合国环境署发布了《全球绿色新政政策纲要》，呼吁各国实施“绿色新政”，敦促所有高收入国家将国内生产总值的1%用于实施“绿色新政”，鼓励其他发展中经济体根据自己的国情制定适宜的绿色投资目标，促使世界经济向低碳、节能型经济转变
在绿色新政的大旗下，一些国家纷纷制定绿色发展规划。法国的“发展可再生的计划”、美国的《美国复苏与再投资法案》、日本的《绿色革命与社会变革》、英国的《低碳转换计划》和《可再生战略》国家战略文件、韩国的《绿色增长国家战略》和《低碳绿色增长基本法》、美国的“绿色经济复兴计划”、《欧盟2020年碳排放协议》等都把发展绿色经济作为重点。
2012年6月，联合国可持续发展大会通过了《我们憧憬的未来》的最终成果文件，围绕绿色经济和可持续发展两大主题，明确了全球向绿色转型的发展方向，全球达成了发展绿色经济的广泛共识。2015年9月，联合国可持续发展峰会通过了凝聚国际社会共识的《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》，提出了到2030年的17项可持续发展目标和169项具体目标，将全球可持续发展提升到一个新的阶段，全球生态文明建设拉开了大幕。
绿色经济的含义
绿色经济是以节约能源资源为目标、以生态科技为基础、以市场为导向、以新能源革命为依托的经济发展模式，其宗旨是经济发展必须与自然环境、人类社会的发展相协调，其核心是人力资本、生态资本、人造资本、社会资本存量不断增加，实现绿色GDP的稳步增长。
绿色经济是绿色发展的经济内容，生态文明的经济建设就是实现经济的绿色化。从改变经济发展的能源结构角度看，发展绿色经济就是要发展低碳经济;从生产过程、产品和服务看，发展绿色经济就是要推进清洁生产，实行节能减排;从资源利用程度看，发展绿色经济就是要大力发展循环经济;从资源节约的角度看，发展绿色经济就是要发展共享经济。从产业结构角度看，就是要大力发展生态农业、生态工业和生态服务业。从消费层面看，就是要建立绿色的生活方式。
走绿色发展的中国经济之路
中国发展绿色经济取得了较大进展，传统产业的改造提升速度加快，绿色、循环、低碳发展得到强化，节能环保产业逐渐成为新的增长点和新兴支柱产业，绿色消费策应供给侧改革拉动经济增长，经济发展的绿色含量不断提高。
2000年后，绿色发展逐渐成为中国经济和社会发展的模式。
2011年3月发布的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是中国第一个国家级绿色发展规划。2012年11月，党的十八大报告把“美丽中国”作为生态文明建设的目标，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。2015年4月，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，推进我国经济社会发展全方位绿色转型。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布，对中国未来5年经济社会的发展进行了全面的部署，“绿色发展”贯穿于《纲要》的始终。《“十三五”规划纲要》发布后，行业领域“十三五”规划也陆续推出，围绕“绿色发展”进行规划是鲜明的特点。
2017年10月，党的十九大报告把绿色发展作为建设美丽中国的重要路径。2018年3月的《中华人民共和国宪法修正案》把生态文明写入宪法，是中国倡导的生态文明引领世界文明发展的一个重大举措，使当前以发展绿色经济为主阵地的绿色发展模式有了宪法的保障。
大力发展绿色经济
1.发展低碳经济
发展低碳经济，可以改变能源结构。低碳经济是一种通过发展低碳能源技术，建立低碳能源系统、低碳产业结构、低碳技术体系，倡导低碳消费方式的经济发展模式。低碳经济以低碳排放、低消耗、低污染为特征，技术创新和制度创新是低碳经济的核心。低碳经济将打造全新的生态系统，对政府行为、企业活动、民众生活产生巨大的影响。从当前看，低碳经济是要造就低能耗、低污染的经济，减少温室气体的排放;从长远看，低碳经济是打造一个持续发展的人类社会生产方式和消费方式的重要途径。
发展低碳经济，从国家层面看，要积极应对世界低碳经济的新潮流，制定国家低碳经济发展战略，把发展低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，积极运用政策手段，通过环境经济政策，建立中国低碳经济的市场体系和政策体系;从企业层面看，积极开展技术创新，开发低碳技术的低碳产品，建立环境友好型企业;从公众层面看，合理的行为方式和消费选择是发展低碳经济的长期推动力，在经济全球化的背景下，民众的生活方式对企业的生产有相当大的决定作用，在一定程度上也可以对政府的政策制定和执行产生影响。
2.推进清洁生产和节能减排
推进清洁生产和节能减排，可以降低投入和减少排放。
清洁生产是指把综合性预防的战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以提高效率和降低对人类安全和环境造成的风险。清洁生产是关于产品和制造产品过程中预防污染的一种创造性的思维方法。清洁生产对产品的生产过程持续运用整体预防的环境保护策略，其实质是一种物耗和能耗最小的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。
节能减排就是节约能耗、减少污染物排放。在节能减排工作中，一要发挥政府主导作用，通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保节能减排的目标实现;二要强化企业主体责任，落实目标责任;三要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务。
3.发展循环经济
发展循环经济，可以充分利用资源。
循环经济是一种与环境友好的经济发展模式，它是在生态文明理念的指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的经济活动过程。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，以“低开采、高利用、低排放”为特征。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
“减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)”的“3R”原则是循环经济最重要的实际操作原则。“减量化”是指减少进入生产和消费过程的物质量，从源头上节约资源使用和减少污染物排放;“再利用”是指要提高产品和服务的利用效率，产品和包装器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染;“再循环”是指物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。
4.发展共享经济
发展共享经济，可以节约资源。
在经济发展过程中，不同的人拥有不同的资源，这种资源在不用时会闲置，造成了资源的浪费。共享经济将社会上的各种资源重新配置、整合和优化，使其发挥最大作用。
互联网等信息通信技术的创新应用为共享经济的发展提供了条件，区块链打造新型平台经济，开启共享经济新时代。当前，发展共享经济，能助力大众创新，激发创新活力，促进灵活就业，扩大有效供给，灵活配置资源，打造经济发展的新增长点。从资源节约的角度看，共享经济能大幅度提高现有资源存量的使用率、提升自然资源的使用效率。像共享单车的出世，可以将大数据、信用城市、无现金社会、共享经济完美地链接起来，改变城市交通的同时也推动社会的进步。据统计，中国共享经济规模已接近2万亿元人民币，正逐步渗透包括知识、技能、信息资源等服务领域。
《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》、《国家教育事业发展“十三五”规划》、《“十三五”促进就业规划》、《循环发展引领行动》、《关于促进分享经济发展的指导性意见》提出，创新消费理念，大力发展分享经济，支持发展就业新形态。
5.加快绿色经济产业的发展步伐
新能源产业。随着科技的发展和政策的扶持，海洋能、风能、生物质能、地热能、太阳能、氢能等新能源的使用将超过常规能源的比重，可燃冰、页岩气、煤层气、细菌能、核聚变能、干热岩等更加高效、清洁的能源不断显现，并显示出极好的发展前景。全球能源互联网的建设，将使能源的消费结构更合理。新能源产业是生态文明建设的基石和内容之一，大力发展新能源产业，能奠定绿色经济发展的产业基础，促进产业升级，推动经济社会持续发展。
互联网+。互联网的发展，催生新业态的不断涌现。
互联网的广泛运用提高了所有行业的效率，互联网经济已成为推动经济发展的重要力量。随着互联网的普及和互联网技术在经济和社会发展各个领域的应用，工业文明和信息文明不断融合，产生了新的业态—— 互联网+。“互联网+”是运用现代电子信息技术和日益发展的互联网平台，使传统行业与互联网进行有机融合，利用互联网在资源配置中的优化和集成作用，将现代通信技术融入环境、经济、政治、文化和社会各个领域，进而形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。当前，发展互联网+，应重视发展智能环保、智能农业、智能工业、互联网金融和互联网流通。
生态农业。生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式。生态农业是一个农业生态经济复合系统，将农业生态系统同农业经济系统综合统一起来，以取得最大的生态经济整体效益，生态农业是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业，又是农业生产、加工、销售综合起来，适应市场经济发展的农业。我国的生态农业建设，重要的是需要变革传统的农业观念，改革单一的“谷物大田耕作制”，走“混合饲养型耕作制”之路，把农田生态系统和畜牧业生态系统结合起来，实行以食品加工业为导向的农业结构的调节机制。生态农业建设必须把良种和土壤作为一个整体系统考虑，自觉地回归到“水土肥种、密保管工”上来。
生态工业。生态工业就是按生态经济原理和知识经济规律所组织起来的基于生态系统承载能力，具有高效的经济过程及和谐的生态功能的网络、进化型工业，它通过两个或两个以上的生产体系或环节之内的系统来使物质和能量多级利用，高效产出或持续利用。生态工业是按照工业生态学及复合生态系统的原理、原则与方法，通过人工规划、设计的一种新型工业组织形态。工业企业生态系统则主要指由工业企业以及赖以生存、发展的利益相关者群体与外部环境之间所构成的相互作用的复杂系统。在工业企业生态系统中，工业企业之间、企业集群之间以及产业园区之间能够遵循自然界中的共生原理，实现企业、企业集群、产业园区之间的互利共生，使经济效益、社会效益实现最大化，同时使利益双方或多方均受益，并形成企业共同生存与发展的生态共生链与生态共生网络。
生态服务业。生态服务业是在绿色技术和现代管理的创新的条件下，利用符合生态环境要求的设备、场所、工具，依靠互联网和物联网提供的信息，以知识为基础的技能为社会提供各类服务的服务业。现代服务业的发展标志着一个国家经济的发展水平，加快生态文明的服务业经济建设，符合服务业在资源耗费、环境保护等方面的特殊性，对生态文明建设有重要作用。发展生态服务业，有利于促进绿色经济的发展、深化供给侧结构性改革和增加就业。当前，要特别注重用绿色、生态技术改造现代服务业。
作者：孟根龙、蒙冬梅、贾卫列；
(原文刊于《新型城镇化》2019年第12期，第46～49页)