◾11月9日，欧委会提出一项临时紧急措施提案，旨在加速可再生能源和相关基础设施投资的速度与规模。措施主要包含：将新能源电站视作压倒一切的公众利益，简化新能源审批流程，设置最长审批上限等。俄乌冲突以来，受到政策及经济性的驱动，欧盟集中式光伏电站投资热情高涨，但复杂、繁琐的审批流程是制约项目落地的主要瓶颈，项目在审批环节的积压严重。此次紧急措施的实施将有望消除集中式光伏发展限制，推动装机大规模启动，组件、逆变器、支架等环节受益明显。
摘要
集中式光伏当前投资热情高涨。俄乌冲突后，欧盟提出Repower EU方案，推动光伏行业发展，在政策引导下，保守预计2022-2030年，欧盟年均集中式光伏装机需求接近20GW；同时，在PPA与市场电价大幅上涨的背景下，电站投资经济性突出、超额收益丰厚，集中式光伏行业投资热情高涨。
审批流程限制欧盟集中式光伏发展，目前项目积压严重。与分布式光伏项目相比，集中式光伏项目审批流程繁琐、冗长，绿地项目在欧盟需要经过3-4年的开发其才能到达RTB状态，造成了集中式光伏在总装机中占比仅有35%左右，审批环节是制约集中式项目大规模发展的主要瓶颈。今年以来，在政策与经济性推动下，欧盟光伏行业发展迅速，相比于分布式光伏的加速，审批瓶颈在集中式项目上体现的尤为明显，造成大量项目积压。
紧急措施有望推动集中式光伏大规模启动。此次欧委会提出的紧急措施，明确了新能源电站为压倒一切的公众利益，集中式项目所涉及繁琐环评审批有望得到极大简化，或有力推动集中式光伏大规模启动。
投资建议：推荐隆基绿能、晶澳科技、晶科能源、天合光能、通威股份、钧达股份、爱旭股份，阳光电源、固德威、上能电气、中信博、意华股份（电子）、东方日升等。
风险提示：紧急措施力度不及预期，国际贸易摩擦加剧等。
一、紧急措施概述
为尽快摆脱欧盟对于俄罗斯化石燃料的依赖，保障欧盟的清洁能源转型。欧盟委员会于当地时间11月9日提出一项新的紧急措施提案，旨在通过简化欧盟冗长且复杂的行政审批流程，加速可再生能源的部署，以达到Repower提出的发展目标。具体措施细节如下：
1）将可再生能源电站视作是压倒一切的公众利益。在措施实施期间，新能源将适用于欧盟环评立法中规定的简化评估流程；
2）安装于建筑物上、50kW以下的分布式光伏及共址储能项目审批流程不得超过1个月；
3）退役的可再生能源项目升级后重新供电的审批流程不得超过6个月；升级后扩容不超过15%的情况下，电网连接许可不得超过1个月；
4）热泵安装许可证发放不得超过3个月。
紧急措施将在欧盟理事会同意后开始实施，适用期暂定一年。
二、集中式光伏将充分受益于审批流程简化
集中式光伏当前投资热情高。俄乌冲突之后，欧盟发布Repower EU方案，计划到2030年，欧盟累计光伏装机容量达到600GW以上，Solar Power Europe更是乐观估计超过1,000GW。按照其中35%为集中式光伏推算，预计2022-2030年，欧盟年均集中式光伏装机需求达到19-36GW。另一方面，欧盟各主要国家PPA电价与市场电价均上涨明显，虽然市场电价有所回落且存在限价措施，但光伏电站投资的超额收益仍非常丰厚，行业投资热情高涨。
审批流程制约欧盟集中式光伏发展，目前项目积压严重。相比于分布式光伏相对简单快捷的审批流程，欧盟光伏电站建设相关的审批流程冗长且复杂。通常一个绿地项目需要3-4年的时间才能完成建设前的相关审批工作，到达待建状态（RTB）。因此，在过去累计装机与新增装机中，集中式光伏在欧盟的占比较小，仅35%左右。在今年政策与电价的催化下，欧盟光伏行业发展迅速，但相比于分布式项目的加速，受到流程繁琐的影响，集中式项目落地进度较慢，在审批环节积压严重，以西班牙为例，目前待审批项目容量达到120GW以上，是累计装机的9倍。
紧急措施有望推动集中式项目大规模启动。欧委会在此次的提案中，将可再生能源电站视作压倒一切的公共利益（Overriding Public Interest）。措施有效期内的新能源电站审批，将立即适用于欧盟环境立法中设定的简化流程，包括审批流程中耗时最久、最为繁琐的鸟类及动物栖息地调查也将得到极大的简化，为集中式项目的发展消除瓶颈。得益于此次法案中，有针对性的政策支持，欧盟集中式光伏有望在措施有效期内大规模启动。
投资建议
欧委会紧急措施提案的实施，将加速可再生能源和相关基础设施投资的速度与规模。尤其是对于目前投资热情高涨、但积压严重的集中式光伏项目边际变化最为明显，其审批流程将得到极大地简化，有望推动集中式项目大规模启动，组件、逆变器、支架等环节受益明显。
推荐隆基绿能、晶澳科技、晶科能源、天合光能、通威股份、钧达股份、爱旭股份，阳光电源、固德威、上能电气、中信博、意华股份（电子）、东方日升等。
风险提示
1）紧急措施力度不及预期
紧急措施力度不及预期，对集中式光伏项目刺激有限；
2）国际贸易摩擦加剧
贸易摩擦加剧带来的额外关税及相关审查，影响国内企业对海外市场出口。
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◾游家训：浙江大学硕士，曾就职于国家电网公司上海市电力公司、中银国际证券，2015 年加入招商证券，现为招商证券电气设备新能源行业首席分析师。
◾刘巍：德国斯图加特大学车辆工程硕士，曾就职于保时捷汽车、沙利文咨询公司，2020年加入招商证券，覆盖新能源车汽车产业链、工控自动化。
◾赵旭：中国农业大学硕士，曾就职于川财证券，2019年加入招商证券，覆盖风电、光伏产业。
◾张伟鑫：天津大学电气工程硕士，曾就职于国金证券，2021年加入招商证券，覆盖新能源发电产业。
评级说明
报告中所涉及的投资评级采用相对评级体系，基于报告发布日后6-12个月内公司股价（或行业指数）相对同期当地市场基准指数的市场表现预期。其中，A股市场以沪深300指数为基准；香港市场以恒生指数为基准；美国市场以标普500指数为基准。具体标准如下：
◾股票评级
强烈推荐：预期公司股价涨幅超基准指数20%以上
增持：预期公司股价涨幅超基准指数5-20%之间
中性：预期公司股价变动幅度相对基准指数介于±5%之间
减持：预期公司股价表现弱于基准指数5%以上
◾行业评级
推荐：行业基本面向好，预期行业指数将跑赢基准指数
中性：行业基本面稳定，预期行业指数跟随基准指数
回避：行业基本面向淡，预期行业指数将跑输基准指数
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