美军大力加强现代军事后勤保障建设
赵国安
作为当今世界一流的现代化军队，美军不仅拥有一流的主战装备，而且十分重视后勤建设，着力打造一流的后勤保障能力，特别是近年来，通过对俄罗斯与乌克兰冲突的观察与总结，美军对后勤保障的重要性、紧迫性认识达到前所未有高度，取得了诸多创新性的成果。梳理和分析这些理论和学术成果，对研究和把握美军后勤保障建设的新动态、新趋势，构建新时代我军现代化后勤保障体系具有启发和借鉴意义。
一、注重战略考量和持续转型
通过对俄乌冲突的考察与分析，美国防部对后勤保障的重要性、紧迫性认识更加深刻，许多官员表态呼吁要重新审视美军的后勤工作，必须将后勤保障上升到战略高度来考量，从新的起点上筹划和开展转型建设。国防后勤局配送局负责美国中央司令部的联合后勤应急规划师詹姆斯・马利少校在其撰写的最新白皮书中明确指出：“从乌克兰冲突中汲取的经验以及大国间日益加剧的战略竞争表明，后勤已不再是后端辅助职能，而是军事胜利的关键推动因素。”2025年7月23日，美国国防部主管装备战备的副助理部长帕特里克・凯莱赫更是在军事网站《岩石上的战争》撰文称：“后勤是军事力量的核心支撑，其威慑作用与作战能力同等重要”“在全球冲突中，胜利取决于后勤的支撑力。然而，在美国国防战略领域，后勤常常在军事投资中处于次要地位。”“为了改变认知和现实，美国国防部应该在后勤投资、供应链韧性、实时可见性和战略投资方面进行全面改进，正视后勤债务，并将持续作战能力视为一种威慑力量。”8月1日，在里士满国防供应中心与国防后勤局航空航天局领导层举行的年度运营计划季度审查会上，美国防后勤局副局长布拉德・邦恩透露，“国防后勤局正在进行重大转型，以应对现代战争不断演变的挑战。”邦恩称，面对当前形势，国防后勤局正处于“极具挑战性但意义重大的转型期”。此次转型以“设定机构方向、布局全球网络、重塑供应链”为三大核心任务，重点解决工业基础薄弱、资源短缺和采购周期长等问题。从上述官员的讲话中可以看出，美军对后勤的重视又迈向了一个新的高度。
二、注重理论创新与目标导向
一流的军队需要一流的后勤。美军的后勤保障一度走在世界前列，二战中美军的后勤保障曾被世界各国公认为“逆天”之举。这不仅体现战争期间美军在物资的丰富性和保障的及时性上所展现出的强大实力，更在于其在实践中持续重视、不断探索和坚定推进后勤保障建设所取得的显著成就和创新性理论成果。20世纪90年代以来，尽管信息化转型工作千头万绪，但美军始终将后勤改革作为军队转型建设的重点领域，明确提出“没有后勤革命，就没有军事革命”的口号。美国国防部、各军种后勤部门迅速掀起了军事后勤革命的相关研究，相继提出“全资产可视化”“敏捷后勤”“以配送为基础的后勤”“无缝后勤”等创新概念，后逐步发展完善形成了“聚焦后勤”理论，为新世纪美军的后勤工作提供了总原则与总指导，并成为1996年参联会拱顶石文件《2010联合构想》中“机动制敌、精确打击、全维防护、聚焦后勤”四项未来联合作战原则的理论基础，确保了美军的后勤保障与转型建设同步发展，相辅相成、相得益彰。“聚焦后勤”理论内涵和总体目标就是要用以现代信息技术为代表的高新技术改造传统后勤，使传统的粗放式后勤向精确后勤转变，实现“在正确的时间将正确的物资（服务）送达正确的部队”。1999年美国陆军参谋部制定《陆军构想》总体规划，推出的配套实施计划《陆军改革行动计划》《陆军战略后勤计划》等文件，都充分借鉴了“聚焦后勤”的理论成果； 2005年、2008年美国防部又颁布《聚焦保障路线图》《装备保障路线图》，标志着“聚焦后勤”理论已成为21世纪美军军事后勤革命的指导性文件，为新世纪美军的后勤革命提供了遵循、明确了方向。
三、注重汲取教训和实战牵引
美军十分重视从实战中汲取教训，奉行“检讨式”理念，紧盯实战需求推进后勤保障变革。尽管美军在1991年海湾战争中一路高歌、大获全胜，但仍然没有骄傲自满、止步不前，而是把目光盯在后勤保障工作中暴露出的问题上。围绕暴露出的问题进行深刻检讨和反思，并努力给出解决这些问题的答案。如针对海湾战争美军初期部署阶段运抵战区后不知道集装箱中装的是什么物资、收货单位是那支部队（或机关）等问题，总结提出了将实施全资产可视化工程、加大远程投送力量建设、注重从需求源头上解决问题、走军民融合后勤保障道路、建设一体化后勤指挥控制系统、推行电子商务运作模式，实现“从工厂到伞兵坑”精准配送等理念，作为美军军事后勤革命的方向和重点，取得了显著成效。2003年伊拉克战争期间，美军后勤效能和保障能力已经表现出质的飞跃。美军不仅重视从自身的战争实践中汲取教训，还特别注重对俄乌战争中后勤保障作用进行研究，以俄乌实战的现实教训牵引美军后勤建设，以俄乌战争中后勤得失为鉴，提出很多新观点和新建议，对进一步理清和把握美军后勤体系建设思路提供了参考。如2022年6月13日，俄乌冲突刚刚持续111天，美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯在一次活动上表示：在这次俄乌冲突中，俄军遭遇的最大的失败就是后勤和维护不利。这对于俄罗斯和美国来说都是一个“非常惨痛的教训”。他表示：“尽管俄军从俄罗斯领土内出发，但是依然在后勤方面面临巨大的挑战，而美军如果想在太平洋地区发挥作用，那么美军则需要应对更大的后勤挑战。”美国防部高官的讲话，充分体现了美国防部对俄乌战争中后勤保障的极大关注，更体现了对后勤建设与发展的高度重视与深刻思考。
四、注重规划落实和战场驱动
美军不仅重视理论创新和汲取过往教训，更重视规划引领和来自实战的战场驱动。基于新形势下军事后勤面临的新挑战和俄乌战场上的现实场景，美国防部和各兵种纷纷制定战略规划，以规划落实引领后勤革命向纵深发展。如2025年5月20日美国空军保障中心发布了《2025年战略规划》（简称《规划》），明确提出建立“全球全域保障综合网络”，目标就是通过创新、协作和追求卓越，使空军保障中心能够应对不断演变的全球挑战，将保障能力扩展至全球战略位置的战区，革新空军装备基地级维修与保障模式。通过在现有能力基础上与盟友建立合作伙伴关系，创建一个动态、弹性的网络，确保作战人员无论身处何地都能获得所需保障。”《规划》提出四项工作重点：一是交付作战战备并培养作战人员精神。二是吸引、招聘、培养和保留世界级空军人员。三是交付战备供应链与韧性。四是实现工业基地现代化并优化布局。《规划》充分体现了“无限可能”理念的近期成果，确保空军保障中心的任务与空军战略优先事项保持一致，使美国空军保障中心始终处于全球保障能力的前沿，能够在快速变化和新兴威胁并存的复杂全球环境中立于不败之地。如“速度蝰蛇”倡议将F-16维修流程天数减少249天，C-5M“超级银河”基地级维修能力提升75%。同期，美国海军、海军陆战队和美国陆军也都在美国《国防战略》的统领下，相继制定了本军种的后勤规划，提出了很多创新性举措和路径，成为推进本军种后勤革命的指引和遵循。
五、注重军民融合和商业网络运用
美国防部历来重视军民融合。早在克林顿时期，美国国防部长科恩就指出：“美国公众必须放弃军队后勤自成一体的思想，而必须将之商业化，提高效益。”实践中，美国特别注重在和平时期的国防基础设施、民用装备设备研制中贯彻国防要求。如，美海军专门拔出经费，对在美国造船厂建造的美国商船提供和装备海上运输所必须的各种器材，使其适应军事海运的需要，并承担15年的维修费用，以备暴发战争时，可紧急征用。美军还十分重视运用商业网络实施后勤保障，既是商业网络军事应用的积极倡导者、探索者，更是成功者和受益者。20世纪末，随着现代通信、电子计算机与网络技术的快速发展，美国的商业化民营市场日益成熟，民口企业的经营手段与方式发生深刻变革，民用快递公司可以在4—5日内将物资配送到世界任何地方，相比之下美军的后勤效率要低很多。基于这一严峻现实，美军开始借鉴和利用商业网络，通过推行电子商务运作模式，实现“从工厂到伞兵坑”的精准配送。1997年11月，美国国防部长科恩在《国防改革计划》中，明确提出“将最佳商业管理和组织方法运用于国防部（主要涉及后勤领域）”的理念，大力倡导“通过最佳商业经营方式大力推进军事后勤革命”。《国防改革计划》明确要求：所有大型武器系统的合同工作，包括选择承包商、起草与管理合同、支付和核算，全部实行电子化；加大通过电子目录和“电子商场”采购产品和服务的力度；在合同管理中充分利用电子资金转账方法；发展为武器系统提供保障的无纸化（即电子化）环境。2002年美国防部长财政年度《国防报告》中进一步强调：“后勤改革必须向以效能为基础的后勤保障方向发展，并将现代战争与现代商业运作挂钩。商业市场表明，通过以客户服务为中心，整合供给链条，利用快速运输及电子商务等措施可以优化产品支持，创造战略优势。”在国防部确定的每日约5000万吨英里载货量的战区间空运能力目标中，约2000万吨英里/日载货量由商用飞机完成。2010年，美军在《2010联合构想》首次指出：“承包商资源应当得到最大限度的利用……民间承包商是我们为实现国家安全战略采取必要军事行动时提供所需后勤保障和持续保障能力的基本组成部分。”美陆军还专门制定《依靠民间力量增强军队后勤的计划》，并以陆军条令的形式正式颁布。时至今日，尽管世情、国情、军情发生了很多变化，但美军仍然把成熟的商业网络做为后勤保障的重要手段和支撑。2025年6月10日美国国防后勤局报道，目前美国国防后勤局正从俄乌冲突中汲取经验，并借鉴先进企业管理模式推进其配送网络现代化，以确保美军在对抗性环境中维持作战能力。
六、注重盟友合作和生态构建
美国防部认为：建立联盟是国家军事战略的重要因素。美国武装力量必须计划、训练和准备与其它国家的军队一起对各种不同的危机做出反应。因此，尽管美军是世界公认的一流军队，但仍然十分重视与盟友的合作，着力构建宜于形成体系效能的联合作战生态，而在后勤领域更为突出和重要。美军在实践中深刻认识到：建设强大的后勤能力，必须强化与盟友的合作与协同，充分利用伙伴国和盟友的资源，特别是在当前美国国防供应链明显匮乏和存在短板时。 2025年8月5日，美国米特公司发布《振兴国防供应链》报告，聚焦美国及其盟友国防供应链的振兴需求，深入分析其当前面临的问题与挑战时指出：美国国防供应链存在诸多问题，从弹药库存告急到造船能力与中国存在 370 倍差距，从关键物资依赖亚洲进口到印太冲突中的潜在 “瓶颈”，作战物资、国防工业基础、全球供应链、商业领域及盟友经济体的运转均处于紧张状态，不仅严重影响美军的作战持续性，也必将影响与中国等 “实力相近对手” 竞争中的战略底气。美国及其盟友的国防供应链生态系统必须进行全面改革。2024 年 7 月，美国国防战略委员会在提交给国会的报告中更是强调：“美国国防部的作战规划与工业规划存在脱节”。在长期冲突中，美国工业的动员需要政府与行业伙伴针对具体情况开展详细规划，而胜利的关键在于构建一个庞大的后勤生态系统，整合美国国防部、国会、跨政府机构和商业行业的力量，并能快速规模化调整，为作战人员提供关键装备和武器系统。美国国防领域专家杰瑞·麦金恩称，美国无法在当今世界单打独斗，需要与盟友和伙伴国通过共同开发、生产、维护，建立广泛、具有威慑力的国防工业基础。基于此，美国制定了“奥库斯”联盟计划和区域维持框架计划，目的就是通过在驻扎地进行装备维护与修理，改变以往远程运回美国本土修理的模式，提升美国及其他地区盟友的即时作战响应与装备维护能力。2025年7月23日，美国国防部主管装备战备的副助理部长帕特里克・凯莱赫在军事网站《岩石上的战争》撰文称：“一个功能完善的区域保障框架需要充分利用库存、建制维修能力、商业能力、合作伙伴和盟友的能力。”文章倡导继续通过1991年国民警卫队与115个国家共同制定的“州伙伴计划”，利用这些关系提供有关区域需求的信息，整合本地资源，提升与盟友的协同能力。同时，应国防安全合作局（DSCA）要求，美国国防分析研究所（IDA）正在开展如何将商业技术融入安全合作活动以提升伙伴国家能力的研究。美国防部认为，帮助伙伴国家采用商业技术，既能提升其应对其他国家威胁的能力，巩固美国的伙伴关系，又能为美国提供新的国际合作工具，增强自身在全球安全事务中的影响力。
七、注重远程投送和机动保障能力建设
美国防部认为，强大的远程投送和机动保障能力是美国军队强大的重要支撑和标志，也是美军称霸全球成为世界上唯一能够在远离本土的地区组织、领导和实施大规模有效联合军事行动的重要保障，对“塑造”和“反应”战略至关重要，是美军转型建设的重中之重。伴随着新军事革命浪潮的推进，经过多年探索和努力，充分依靠商业资源，美军很快就建立了一支由空运部队、海运部队、空中加油部队和预置计划组成，能够最大限度满足美国海外部署和支援，具有全球投送能力的战略机动部队，形成世界各国无以匹敌的远程投送力量体系，特别是通过陆基预置和海基预置在海外和海上储存了各种战斗装备和补给品，极大提高了美军在特定战区的危机快速反应能力和远征作战行动效率，以及战区内和战区间快速重新部署物质的灵活性，以满足特定作战的需求。数据显示，在海湾战争中，美国仅用5个月的时间，就向远离本土1万多公里的海湾地区投送了54万人的部队，2000多架各种飞机、4000多辆坦克和装甲车、100余艘船只以及其它繁多的装备和弹药。与此同时，美国还协调组织其他盟国的20万军队及各种装备部署到沙特，其强大的远程投送和机动保障能力可见一斑。
八、注重大国冲突和高端战争中的后勤保障
值得关注的是，坚持目标导向和面向作战，服务美军战略投送需求，始终是美军构建战略投送体系的基本原则。在深刻分析和总结俄乌冲突的经验教训以及由此带来的国际格局新变化，美国的战争准备已由冷战后的打赢两场大规模局部战争，调整为应对大国冲突的高端战争。说的直白一点，就是与中国的战争。美军的后勤准备、预案设置也同样针对中国、指向中国。这在美国高层以及军事领域的学术研究和理论成果中已显而易见。今年以来在美国军事期刊、网站公开发表的学术文章中基本如出一辙地把中国做为研究对象。如2022年《国防战略》宣称，中国旨在“重塑印太地区”的行动，是“对美国国家安全最全面、最严峻的挑战”；在一篇“美军克服对抗性后勤挑战的三个方案”学术文章中，直言不讳地写道：“美国海军与美国其他武装部队一样，极为重视为可能在西太平洋地区与中国发生的战争做准备。如果威慑失败，为任何必要的军事行动提供支持将是美国几十年来面临的最大后勤挑战。” “乌克兰局势展现了现代战争对后勤保障的高强度需求，而与中国可能发生的冲突，对于衡量美国海军及联合部队所需具备的后勤保障能力而言，是更具参考性的指标。”“中美之间的任何武装冲突都很容易引发数十年来最为激烈的战斗。”“如果美国武装部队必须在西太平洋与中国交战，战斗可能会比记忆中的任何一场战争都更为激烈。这种高端战争将产生巨大的后勤需求，给当前的后勤系统带来重压。”等等。这些理论和学术研究，既反映了美军后勤领域研究的重点和取得的成果，也不难看出美军后勤改革的方向和发展趋势。
九、总结与启示
军队中有句流传甚广的话：外行谈战略，内行看后勤。我国古代也有句经典的话：兵马未动，粮草先行，说的都是后勤在军队建设和战争中的重要作用。一流军队需要一流后勤。尽管世情、国情、军情在不断变化，但美军对后勤重要性的认识和持续推进转型的决心始终没变，对建设强大后勤的追求始终没变。美军重视战略考量与持续转型、重视理论研究与目标导向、重视汲取教训和实战牵引、重视规划落实与战场驱动等做法，对新时代我军后勤建设具有借鉴与启示意义：
一是要提高军事后勤重要性的认识。增强加强军事后勤建设的紧迫感，高度重视军事后勤建设，将后勤纳入军队现代化转型建设的战略高度，同步规划，整体推进。
二是要加强军事后勤理论研究。树立体系思维，加强顶层设计，科学构建具有时代和我军特色的后勤保障体系，形成与我军现代化建设相适应的保障能力。
三是要持续推进后勤领域的军民融合。深化融合机制研究，探索融合路径与方法，建立一体化融合保障平台，充分利用地方商业网络和资源，提升后勤保障效益、保障效率和保障能力。
四是要加强后勤装备技术研究。充分利用人工智能、量子、网络信息、现代物流等科技成果，构建满足和适应现代对抗环境下的装备体系、投送体系和力量体系。
五是要优化战略支点布局。着眼提高机动保障和应对危机的快速响应能力，强化战略资源预置预储，为我军有效履行使命、成为世界一流军队提供坚实支撑。
（作者：赵国安，上海市军民融合发展研究会特聘专家，研究员。）
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