2025年，政务智能体已从概念验证迈向规模化应用，全国涌现32个典型创新案例，政务领域智能体应用占比达14%，成为政府数字化转型的新引擎。
中国信息通信研究院与北京大学公共政策研究中心联合发布的《政务智能体发展研究报告（2025年）》揭示：政务智能体正以“理解—规划—行动—学习”的闭环能力，重塑政府治理与服务模式。
本文将从政务智能体的定义与背景、技术架构与建设模式、应用场景与变革价值、面临挑战与发展建议四大方面，深入解读政务智能体的现状与未来。
政务智能体：
是什么？为什么现在爆发？
1. 定义：从“问答机”到“能办事的政务助理”
政务智能体是指嵌入政府治理和公共服务体系，能够自主感知环境、独立决策、调用工具并执行任务的人工智能系统。它不仅是政策咨询的“问答机”，更是能完成材料预审、流程调度、风险预警的“虚拟公务员”。
2. 发展背景：技术、需求、政策三重驱动
技术基础已成熟：大模型性能持续增强，智能体架构日渐完善，政务云、算力等基础设施为部署提供可能。
治理需求迫切：公共服务迈向“个性化、即时性”，90%的受访群众愿意使用智能体与政府互动。
政策明确引导：国家出台《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》等文件，明确鼓励政务智能体创新。
图：2024年智能体应用政企各行业占比（政务领域占14%）
技术架构：
如何构建一个政务智能体？
1. “六横两纵”架构体系
政务智能体采用六大横向层级（基础设施、数据知识、资源访问、智能能力、多智能体协同、应用场景）与两类支撑体系（运行保障、安全合规）的整体架构。
图：政务智能体“六横两纵”架构体系
2. 三大建设部署模式
SaaS模式：开箱即用，适合基层通用场景。
API嵌入模式：在原有系统中融入智能能力，提升协同效率。
定制化模式：深度嵌入核心业务，适用于重大决策场景。
3. 关键技术要素
大语言模型：提供语义理解与推理能力。
知识图谱+RAG：确保政策答复的准确性与可追溯性。
工具调用与系统联动：实现跨系统流程自动化。
图：“数瞳”政策主动推送智能体界面
应用场景：
政务智能体正在改变什么？
1. 政务服务：从“人找服务”到“服务找人”
智能问答：7×24小时响应，命中率可达98%。
边聊边办：如云南“边聊边办”智能体，实现表单自动回填。
政策精准推送：上海“数瞳”智能体主动向符合条件的居民推送政策。
图：云南省“边聊边办”智能助手进行表单回填
2. 社会治理：从“被动响应”到“主动治理”
3. 机关办公：从“人工处理”到“智能流水线”
智慧公文：河南政法委“智慧公文智能体”实现公文自动起草、审核。
智能分办：系统自动识别事项并分派至责任部门。
图：智慧公文首页界面
4. 辅助决策：从“经验驱动”到“数据驱动”
灾害预警：智能体实时研判灾害风险并精准推送预警。
政策评估：通过多源数据持续评估政策成效，推动动态优化。
挑战与建议：
未来如何走得更稳？
1. 三大核心挑战
可靠性不足：大模型存在“幻觉”风险，知识更新滞后。
可行性障碍：与现有政务流程、权责体系难以融合。
可控性风险：自主决策可能偏离公共价值，存在伦理与安全风险。
2. 五项发展建议
强化顶层设计：构建统一、安全、可控的治理框架。
升级技术内核：提升决策可靠性、准确性与可解释性。
强化场景创新：推行“试点验证、全域推广”路径。
创新组织模式：培育人机协同新范式。
构建协同生态：形成“政产学研用”发展合力。
结语
政务智能体不仅是技术工具，更是推动政府治理体系现代化转型的核心动能。从“问答”到“办事”，从“被动”到“主动”，从“单点”到“体系”，政务智能体正以看得见的方式，提升政府效能、优化服务体验、重塑治理模式。
未来，随着技术持续突破与政策不断深化，政务智能体将成为每一位公务员的“AI同事”、每一位群众的“数字办事员”，推动中国政务迈向“智能治理”新时代。
报告节选
