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美国国家安全战略涉华表述的新变化
美国在最新的《国家安全战略》中对中国的表述出现了值得注意的变化，尤其在供应链领域体现出更为务实但强硬的态度调整。拜登政府2022年版战略文件曾明确将中国定位为“最具影响力的地缘政治挑战”，强调美国既要投资自身实力，也要通过盟友联盟来应对与中国的战略竞争。当时的措辞在强调竞争的同时，仍保留了一定合作空间。
（美国《国家安全战略》 来源：GTSC）
2025年12月特朗普政府发布的新国家安全战略报告则在措辞上呈现出表面缓和、实则更聚焦遏制的转变。据报道，这份33页文件承认“中美关系已转变为近乎对等实力国家之间的关系”，提出美国将“重新平衡对华经济关系，以对等和公平为优先，恢复美国经济独立性”，并提及保持“相互有利的经济关系”。这些看似温和的用语被一些舆论解读为对华策略软化的信号。
不过，有学者指出，上述措辞不应片面解读为美国放松对华警惕，而是反映了一种更精明的战略调整。所谓语气缓和，更多是基于成本收益考量的策略收缩，是在遭遇正面打压受挫后美国对华实施“更精准、务实且持久的定向遏制”的掩护。
其核心是在经济和供应链领域提高针对性，以降低对中国的依赖、减少自身脆弱点，同时最大化对华竞争优势。因此，最新国家安全战略对华供应链的表述，表面上谈合作共赢，实际指向的是围绕关键物资和技术的“去中国化”路线。美国对华战略的根本敌意并未消减，而是进入了一个强调供应链安全的新阶段。
供应链安全与“去依赖”策略
报告将亚太（尤其印太）地区视为21世纪经济和地缘政治的关键战场，按购买力平价计算该地区经济总量占全球近一半，名义GDP占三分之一。其中，中国显然是美国关注的核心。在亚太经济贸易策略部分，美国2025年《国家安全战略》对美中经济关系的定位和竞争策略做出了新的阐释：
（特朗普发表演说 来源：BBC）
报告反思以往对华经济政策，批评过去美国政府对中国的经济交往存在“误判”——认为向中国开放市场、鼓励对华投资和制造业外包并未让中国融入“基于规则的国际秩序”，反而助长了中国的崛起，形成对美竞争优势。美中经济关系被指长期失衡，中国通过强化供应链控制（尤其在中低收入国家）扩大影响力。
2020-2024年间中国对低收入国家出口翻了一番，目前对低收入国家的出口规模已接近对美出口的四倍，且中国还通过第三方国家对美间接出口。这一分析凸显美国政府对中国全球供应链渗透能力的警惕：过去几年中国在亚非拉新兴市场大举拓展产能和出口，美国认为这削弱了自身和盟友的影响，并成为中国规避对美贸易限制的渠道。
为此，美国决心“重新平衡”美中经济关系，强调贸易必须互惠公平，更多聚焦非敏感领域，从而恢复美国的经济独立性。
报告提出美中经济竞争的核心目标是重构两国经济关系，使其遵循对等公平原则，并保障美国经济自主。具体而言，美国计划重新平衡对华贸易并聚焦非敏感领域，避免关键领域过度依赖；同时大力推动美国经济规模从2025年的30万亿美元向21世纪30年代的40万亿美元迈进，以巩固其全球第一大经济体地位。
换言之，美国希望通过调整对华经贸关系和内部经济政策，实现自身高速增长，确保不被中国超越。这种增长目标如果实现，美国将在绝对经济实力上保持对中国的领先，对全球供应链的议价和主导能力也将增强。
供应链安全被提升为美国国家安全战略的要务之一，新版报告在多处直接点明了这一点。文件强调，美国的经济安全是国家安全的基础，必须确保不在关键供应链和技术环节上受制于人。报告要求扩大美国获取全球关键矿产和原材料的渠道，减少对外部的依赖，并加强美国在能源、金融等领域的主导地位，以维护经济与产业基础的长期优势。
值得注意的是，报告援引美国开国元勋亚历山大·汉密尔顿的箴言指出：“美国决不能依赖任何外部力量来获取国家防务或经济所需的核心部件——从原材料到零部件再到成品”。简而言之，美国必须重新确保独立、可靠地获取自身所需的重要商品。这一原则直接针对的就是对来自包括中国在内的“外部对手”的供应链依赖。
新战略进一步提出通过重组供应链、技术封锁和投资审查等举措，在关键领域降低对中国的依赖，增强美国的“经济独立性”。报告明确表示将构建一个将中国排除在外的“平行体系”。例如，在经济上强化“印太经济框架”等排他性的供应链联盟，在科技上制定由美国主导的技术标准，在金融上巩固美元主导地位并绑定更多国家。
这一系列举措的真实含义，是要通过联盟和规则重塑来“去中国化”供应链。报告甚至用措辞强调要确保美国 “不再依赖任何对手获取关键产品”，在芯片、矿产、医药等领域建立“本土或友好国家堡垒”。这一原文摘录清楚揭示了美国意在通过本土制造和友岸外包（friend-shoring），摆脱对华关键产品供应的依赖。
在情报和监测方面，美国战略也提出情报部门将“监控全球关键供应链和技术进展”，以及时识别和缓解对美国安全与繁荣的供应链脆弱性和威胁。可见，从获取原料到生产制造再到技术标准和贸易管控，美国正试图对整条供应链实施全方位的安全审视和掌控。
此外，美国的供应链安全表述还涉及价值观和人权等议题。例如，2022年版战略就点名批评中国利用供应链进行胁迫，输出不可信的数字基础设施，以及在供应链中存在强迫劳动等行为。
这些措辞为美国采取供应链制裁提供了依据，也是供应链“去风险化”的另一面向。总体而言，无论是出于经济安全还是价值观考量，美国战略都在为与中国“脱钩”或至少“去风险化”供应链铺路，通过政策和盟友协同来减少对华依赖。
门罗主义2.0：
西半球资源垄断与供应链安全
值得注意的是，新版《国家安全战略》报告在地缘布局上出现重大转向——将战略重心收缩到西半球。西半球（拉美地区）在这份报告中被置于各地区之首，显示出美国空前的重视。特朗普政府直接打出了“门罗主义2.0”的旗号，甚至赋予其一个赢得特色的名称——“特朗普推论”。
(特朗普脚踏美洲 来源：华尔街日报)
核心要义仍是那句老话：“拉丁美洲必须是美国的拉丁美洲”。这表明美国不允许任何其他大国在其“后院”染指势力。报告详细规划了一整套“后院管控方案”，以确保美国对拉美地区的绝对主导：
在巴拿马运河周边部署“福特”号航母战斗群，确保这一全球战略通道咽喉为美国所绝对控制。在美墨边境增派8000名士兵，建立所谓“三位一体”禁毒防线，实则是进一步强化移民管控，在陆地上筑起“人体边境墙”。在加勒比海扩大美军军事基地和巡逻力量，加大对拉美地区“不听话”国家的震慑。
这些举措表明，美国所谓“放弃全球霸权”并非真的收手不管，而是把过度伸展的手指缩回来、攥紧拳头，更精准有力地砸向认为的当务之急。拉美作为美国的传统势力范围，正重新被锁定为核心利益区，任何外部力量（尤其指中国）在当地扩张都将遭到美国强力反制。
更与供应链安全直接相关的是，美国在强化地缘控制的同时，还要牢牢掌控关键资源。报告明言要“加强与拉美各国政府的关系，合作识别战略资源”，并强调为美企在该地区创造战略收购和投资机会。换言之，美国要让自己的公司获得优先开采经营权，把拉美打造成美国专属的资源仓库。诸如委内瑞拉的石油、智利的锂矿、墨西哥的稀土、巴西的农产品等，统统要牢牢抓在美国手中。
这对全球供应链的影响是深远的：目前中国在拉美许多国家的能源和矿产领域有大量投资与合作，美国此举意味着将不惜采取政治、经济甚至军事手段将这些关键资源供应链纳入美方掌控，挤压中国等竞争者的生存空间。报告甚至在序言中炫耀美国“为与委内瑞拉开战所做的备战工作”，称投入了史无前例的1万亿美元军事预算。
近期美国亦有实际动作：10月下旬以来，美海军在加勒比海域集结大批舰机，在缺乏确凿证据情况下击沉了多艘小艇，声称打死80多名委内瑞拉“毒贩”；《迈阿密先驱报》12月9日报道，两架美军F-18战机侵入委内瑞拉领空停留约40分钟，飞行路线就位于委能源产业重镇苏利亚州和法尔孔州之间。白宫多次放话可能“很快”采取行动，通过陆路打击委内瑞拉“毒贩”。
这一系列迹象表明，美国实际上在为武力震慑乃至干预委内瑞拉做准备，把这个拉美产油国当作立威的祭旗。背后的动机，不外乎斩断他国（包括中国）对委内瑞拉丰富石油资源的染指，并警告其他拉美国家选边站队。对于中国而言，若美国成功将拉美战略资源据为己有，中国在能源矿产供应链上的多元化布局将受挫，甚至面临被迫退出某些市场的风险。
当美国在拉美步步紧逼之时，其对传统欧洲盟友的态度也发生明显变化，近乎是撕破脸皮式的强硬。报告用了两页半的篇幅来“教训”欧洲，措辞严厉、态度粗暴，甚至连法国《世界报》也惊呼“从未有一份美国官方文件如此不尊重欧洲盟友”。
美国先是给欧洲扣上“经济衰退”“文明消亡”的大帽子，指出欧洲GDP占全球比重已从1990年的25%跌至如今的14%；接着预测某些北约成员国几十年内可能出现“非欧洲人”占多数的人口结构。这番论调充斥着极右翼的“文明大替代”色彩，把欧洲面临的经济社会问题归咎于“文明冲突”，渲染危机称“如不纠正轨迹，欧洲将面临文明抹除”。如此耸人听闻的定性，明显带有为美国干预欧洲找借口的意味。
实际上，报告公开表示要在欧洲扶植抵制现行发展轨迹的力量，支持所谓“爱国欧洲政党”，也就是要培植欧洲的极右翼势力，赤裸裸地干涉盟国内政。目前看，美国的目的是将欧洲舆论和政策引向民族主义和亲美路线，从而更听从华盛顿指挥。“未公开版本”报道中甚至提到，美国建议将对欧关系重点放在奥地利、匈牙利、意大利、波兰这四个志同道合国家，并设法把它们从欧盟中抽离。
美国如此操作的目的很明确，当前欧盟的团结被视作有违美国利益。欧盟如果一体化强势、独立自主，就可能不完全听命于美国（例如在对华5G、对俄能源等问题上，过去欧盟内部就有不同声音）。特朗普政府索性直接扶持“欧洲民族主义”，拆墙脚来削弱欧盟这个整体。
除了政治施压，美国对欧洲还狮子大开口地要“钱”。报告要求北约盟国将军费开支从占GDP的2%提高到5%——等于让欧洲国家勒紧裤腰带，多交三倍的“保护费”。同时，报告对俄罗斯却轻描淡写，一笔带过，只说要和俄“重建战略稳定”，还指责欧洲在阻挠美国结束俄乌冲突的努力。美国一方面让欧洲花大钱提防俄罗斯，另一方面自己却打算与俄罗斯寻求和解，对此连欧洲外交官都愤愤不平，认为比之前最糟糕的预期还要糟糕。
这种赤裸的实用主义在报告中体现为，对价值观几乎只字不提。《民主》《人权》《自由》这些美国以往外交文件的常用词几乎未出现。连曾在拜登政府供职的一名前官员都批评说，这份报告“充满了价值真空”，放弃了美国过去那些既务实又有效的外交工具。但在特朗普政府眼中，只有实打实的利益才是硬通货。这33页纸根本不是什么“战略收缩宣言”，而是一份霸权主义的“降本增效”方案。
美国没有变得更“谦逊”或更“负责”，只是变得更精明、更自私、更赤裸裸了。当全球扩张不再现实，美国就退回西半球搞区域霸权；当盟友不肯无条件追随，美国就撕下“民主同盟”的遮羞布，公然伸手要“保护费”；当意识形态输出失灵，美国就毫无底线地赤裸交易、极限施压。秉持零和思维的美国，正把“美国第一”玩成“美国唯一”，其对全球供应链和国际秩序的改造也带有这种排他性质。
