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2025 年 11 月 26 日，加拿大总理卡尼在渥太华宣布钢铁行业关税与配额新政，通过收紧进口配额、加征针对性关税及配套扶持措施，应对美国关税冲击并强化本土产业。这一政策聚焦钢铁进口管控与国内市场保护，将于 2026 年春季正式生效，标志着加拿大在贸易多元化转型中迈出关键一步。
一、政策背景：美关税冲击下的产业自救
加拿大钢铁行业长期高度依赖美国市场，2024 年对美出口占比达 75% 以上。但 2025 年以来，美国先后将钢铝进口关税上调至 50%，并对木材等关联产品加征关税，导致加拿大钢铁企业出口受阻、产能利用率降至 60% 以下。同时，非美地区低价钢铁产品涌入加拿大，进一步挤压本土企业生存空间，行业就业岗位流失超 3000 个。
在此背景下，加拿大政府启动产业保护行动。卡尼在政策发布会上强调，美国贸易政策的重塑已打破原有贸易平衡，加拿大需通过 “进口管控 + 本土扶持” 双轮驱动，降低对单一市场的依赖，构建更具韧性的工业体系。此次政策与加拿大 “十年非美市场出口翻倍” 战略相呼应，成为贸易多元化转型的重要抓手。
二、核心细则：配额收缩与关税加征并行
新政核心包含三大管控措施，覆盖进口准入、税率调节与边境监管：
进口配额大幅收紧：对未与加拿大签订自贸协定（FTA）的贸易伙伴，钢铁产品进口配额从 2024 年的 50% 骤降至 20%；已签订 FTA 的伙伴配额从 100% 下调至 75%，仅美墨加协定成员国（美国、墨西哥）不受配额限制。配额以 2023-2024 年进口均值为基准，按季度分配执行。
针对性关税加征：对钢铁衍生品（含钢筋、钢板组件等）征收 25% 的额外关税，计税基准为产品到岸价（CIF），与现有最惠国税率叠加后，部分产品综合税率超 30%。
边境监管强化：加拿大边境服务局（CBSA）将建立钢铁产品溯源机制，要求进口商提供原产地证明与生产流程文件，打击通过第三国转口的倾销行为，违规企业将面临 3 年进口禁令。
政策设置 6 个月过渡期，自 2025 年 11 月 26 日至 2026 年 5 月 25 日，期间允许企业按旧配额完成订单清关，避免市场剧烈波动。
三、行业影响：本土企业受益，贸易格局重构
对加拿大本土钢铁企业而言，新政将直接改善市场环境。加拿大钢铁协会数据显示，配额收紧与关税加征预计将使本土产能利用率回升至 85% 以上，带动 1500 个就业岗位恢复。行业龙头 Stelco 已宣布投资 2 亿加元升级冶炼设备，扩大高附加值产品产能。
贸易层面，政策将引发进口来源地调整。目前加拿大钢铁进口中，中国、印度等非 FTA 伙伴占比约 35%，配额降至 20% 后，这部分市场份额将向加拿大自贸伙伴转移。同时，钢铁衍生品关税加征可能导致部分下游制造业成本上升，加拿大汽车制造商协会已呼吁政府出台配套补贴政策，对冲成本压力。
国际反应方面，未与加拿大签订 FTA 的国家表示担忧。中国钢铁工业协会指出，新政可能构成隐性贸易壁垒，影响双边钢铁贸易合作。但加拿大政府强调，政策符合 WTO 规则，配额与关税措施均基于 “产业损害” 调查结果制定。
四、配套措施与未来展望
为保障政策成效，加拿大同步推出三项扶持举措：一是与铁路公司合作，自 2026 年春季起将钢铁、木材跨省运费降低 50%，降低本土企业物流成本；二是在住房建设等政府项目中强制要求优先使用国产钢铁，预计每年创造 200 万吨本土需求；三是设立 10 亿加元产业援助基金，支持企业技术研发与产能升级。
长期来看，新政是加拿大贸易转型的缩影。卡尼政府计划未来十年将非美市场出口占比从 25% 提升至 50%，此次钢铁行业政策将为其他依赖美国市场的产业提供示范。但挑战依然存在，如何平衡贸易保护与下游产业成本、避免引发贸易报复，将是加拿大政府需要持续应对的问题。
业内专家建议，加拿大应加快与亚太、欧洲国家的自贸协定谈判，拓宽钢铁产品出口渠道；同时推动本土企业向高端化、绿色化转型，通过技术优势弥补配额限制带来的市场收缩。随着政策落地，加拿大钢铁行业有望在 3-5 年内形成 “进口管控 + 本土升级 + 多元出口” 的可持续发展格局。