低空经济是以1,000米以下空域为活动范围的新兴产业，依托无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、通用航空飞机等技术，广泛应用于物流、农业、旅游、交通等领域，正推动多行业深度变革。

近年来，我国持续完善低空经济政策法规体系，主管部门密集出台制度文件，对产业链各环节企业提出明确的准入与合规要求。

本文系统梳理低空经济产业链结构及监管框架，聚焦上游基础设施、中游整机制造、下游运营应用三大环节，总结从业主体需取得的关键资质许可。

一、低空经济产业链与监管体系

1. 产业链结构

据36氪研究院《2024年中国低空经济发展指数报告》，我国低空经济以基础设施及保障服务为基石、飞行器制造为核心、运营应用为落地场景，已形成完整产业链。

2. 主要产品类型

低空经济产品主要包括无人机、eVTOL、直升机及传统固定翼飞机。当前主流为无人机与eVTOL。

无人机指无机载驾驶员、自备动力的无人驾驶航空器；eVTOL为采用电池、电机推进，具备垂直起降能力的新型航空器，分有人/无人驾驶两类，其中无人驾驶eVTOL属无人机范畴。

3. 法规体系框架

《中华人民共和国民用航空法》是民用航空领域基础性法律，涵盖低空经济活动的一般规范。

根据该法授权，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》自2024年起实施，构建了无人机专项监管体系，涵盖分类管理、操控员、登记、适航、运行等要求。

eVTOL尚无统一专项法规，但若为无人驾驶，需遵守无人机相关规定。

总体而言，低空经济活动原则上适用通用航空规范，涉及无人机则优先适用其特定规则。

二、上游：基础设施及保障服务

基础设施及保障服务涵盖起降场、无线电通信、维修保障等支撑性设施与服务。

1. 起降设施及场地

根据《通用机场管理规定》，通用机场分为对公众开放的A类（许可管理）与非公众开放的B类（备案管理）。

但仅供无人机使用的起降设施不适用该规定，目前尚无专项许可要求。

eVTOL起降场亦无明确行政许可，但中国民用机场协会于2024年发布《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求》（T/CCAATB 0062—2024），提供技术建设指引。

2. 无线电及通信设施

依据《中华人民共和国无线电管理条例》，使用无线电频率、设置无线电台（站）须依法办理许可审批，该规定在低空领域具普遍适用性。

针对无人机通信，《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》设有特别要求。

3. 维修保障服务

根据《民用航空器适航管理条例》及CCAR-66规则，航空器维修单位须取得民航局维修许可证，技术人员须持有维修人员执照。

无人机维修方面，《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》规定部分维修人员可豁免执照，满足特定条件即可从事维修工作。

对于有人驾驶eVTOL，2024年12月民航局发布临时维修管理政策，明确持有CCAR-66执照人员经制造商机型培训后可从事维修；制造商须制定维修培训规范并通过民航局评审，建立维修培训体系并接受评估。

三、中游：整机制造

依据《民用航空法》，民用航空器设计、生产、销售需取得适航“三大通行证”：型号合格证（TC）、生产许可证（PC）、适航证（AC）。

上述要求原则上适用于低空航空器及部件。但《无人机暂行条例》规定，微型、轻型、小型无人机系统的设计、生产、维修等活动无需取得适航许可。

eVTOL等新型飞行器目前无明确适航制度，通常作为特殊类别航空器，采取“一事一议”方式审核。

四、下游：运营应用

运营企业开展低空经营活动需满足四类合规要求：企业资质、航空器登记备案、操作人员资质、飞行活动审批。

1. 企业运营资质

依据《通用航空经营许可管理规定》及《无人机暂行条例》，企业使用航空器从事经营性飞行活动，需取得相应经营许可。

若涉及测绘、无人机培训等有准入要求的业务，还需取得相应领域专项资质。

2. 航空器登记备案及保险

根据《民用航空法》，境内民用航空器须进行国籍登记，运营企业应投保地面第三人责任险。

无人机另有特殊规定：需实名登记，部分类型需国籍登记并投保责任险。

3. 操作人员资质

有人驾驶航空器驾驶员须依据《民用航空器驾驶员和地面教员合格审定规则》取得相应执照。

无人机操作人员资质按机型分类管理，不同类别有相应培训与操作要求。

4. 飞行活动申请

依据《通用航空飞行管制条例》，通用航空飞行活动需提前向飞行管制部门申请飞行计划，原则上应在拟飞行前1天15时前提交。

无人机飞行计划申请时间为拟飞行前1天12时前。根据《无人机暂行条例》，不同类型无人机在隔离或融合飞行条件下是否需申请飞行活动，具体要求如下。

结语

随着低空经济生态日趋成熟，我国低空领域法治建设正从“框架构建”向“精准监管”演进。

然而，通用航空法规与新兴业态的适配问题仍待解决：有人驾驶eVTOL是否适用现有规范尚不明确；eVTOL等创新产品的适航审定体系需平衡传统要求与技术创新；低空起降场建设标准、运营规范等配套制度仍需细化。

这些监管空白既是企业经营的风险点，也是未来法治完善的重要方向。