学会观察|海南正式封关运作，云南能学什么、做什么

编者按：

2025年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作，标志着中国高水平对外开放迈出关键一步。其“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计虽具特殊性，难以整体复制，但以制度创新推动要素自由流动的实践经验，为云南推进制度型开放提供了重要参考。本文聚焦平台开放建设、贸易转型升级、社会事业创新三大维度，系统梳理海南经验，提出云南培育自由便利新优势的可行路径。

（一）核心制度：“一线”放开、“二线”管住、岛内自由

“一线放开、二线管住、岛内自由”是海南自贸港基本制度安排：在海南与中国关境外之间设立8个“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；在海南与内地之间设立10个“二线”口岸，对适用“零关税”、加工增值免税及放宽管理措施的货物实施高效精准监管；在岛内实现货物、资金等要素相对自由流动。

（二）构建自由便利的经贸政策与管理体系

贸易方面：取消部分产品进口许可，开展重点行业再制造产品进口试点，实行全国首张跨境服务贸易负面清单，推动“货物自由进出”与“服务业开放准入”双轮驱动。 投资方面：实行全国最短外商投资准入负面清单，逐步放宽或取消外资股比、高管任职等限制。 行政服务方面：以立法保障改革落地，构建覆盖贸易、投资、金融等领域的法规体系；推行信用分级监管，建立“守信者便利、失信者受限”机制。

（三）畅通要素便利流通渠道，塑造区域竞争力

人才方面：优化落户、住房、创业支持等全生命周期政策；对外籍人员工作许可实行负面清单管理，推行境外专业资格单向认可。 物流方面：建设“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”大数据池，开发“零关税”“加工增值免关税”智慧监管场景；推行“前推后移”管理模式，创新国际中转“换单”、提前申报、机坪直提等通关模式。 数据方面：实施数据跨境流动负面清单管理；建成亚洲快链、SEA-H2X等国际海缆陵水登陆点；设立海南省国际数据综合服务中心、数据跨境服务中心，提供合规咨询、出境评估、专线受理等“一站式”服务。

（一）精准落实与创新应用：全面提升开放平台政策效能

支持磨憨探索“分线管理”模式，加快推动围网区封关运作，争取建设抵边特殊综合保税区；深化姐告“境内关外”管理机制研究，加快出台《姐告边境贸易区管理条例》，从法律层面明确分线管理依据。 推动昆明、红河综保区动态调整保税维修目录，将摩托车、电视显示器、高端医疗器械等云南优势产品纳入；探索水电气入区退税，提升园区竞争力。 加快安宁桃花村货运站海关监管作业场所建设，打造面向南亚东南亚的公铁联运国际陆港；跟踪中老、中泰铁路建设进度，适时启动磨憨站、王家营铁路监管作业场所扩能改造；加快昆明长水、德宏芒市等空港口岸指定监管场地建设，提升边民互市市场规范化水平。

（二）同步发力与特色塑造：积极促进贸易转型升级

在昆明长水国际机场、磨憨、瑞丽等核心口岸布局免税店，推广“市内体验购物、口岸便捷提货”联动模式；争取“保税混矿”试点，发展多国别、多矿种混配业务；依托昆明（磨憨）全国榴莲集散中心、天然橡胶现货交收平台，集聚资源发展精深加工。 支持红河、德宏、临沧等地申报跨境旅游合作区，设计“一程多站”跨境旅游线路；推进国家及省级文化出口基地建设，鼓励电影、游戏、广播电视等文创产品出海；依托昆明语言服务出口基地，发展“语言服务+跨境电商”“语言服务+职业教育”融合模式。 结合跨境金融、生态环境、电力交易等场景，制定面向南亚东南亚的跨境数据流动负面清单；加快跨境数据专用通道建设；依托云南省数字经济开发区建设“数字口岸”，布局离岸数据中心、算力中心，探索“两头在外”数据加工服务业。

（三）优化环境与主动创新：推进社会事业协同发展

推广“新市民”服务机制，为旅居人才提供医疗、社保、社区服务等市民化待遇；研究发布境外职业资格认可目录，升级外籍人员停居留便利政策，简化长期投资纳税良好外籍人士居留流程，放宽留学生、创业人员居留期限。 在磨憨、瑞丽试点建设“中国－南亚东南亚国际教育合作园”，发展面向外籍务工人员的职业技能培训；升级“澜湄职教”品牌，支持校企联合开展跨境职业人才培养项目。 支持在磨憨、瑞丽等具备条件区域设立“医疗特区”，试点特许药械政策；构建与周边国家卫生健康常态化合作机制，发展个性化体检、慢病管理、健康干预等健康管理服务，拓展康旅融合差异化路径。