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柬七星海放大招！免税+低空能引金？

物流钢哥

2025-12-18

导读：2025年12月15日，柬埔寨政府在国公省七星海柬中综合投资开发试验区召开政策发布会，正式推出“投资激励升级包

2025年12月15日，柬埔寨政府在国公省七星海柬中综合投资开发试验区召开政策发布会，正式推出“投资激励升级包”，核心涵盖进口设备建筑材料全免税、直升机低空飞行管制开放、99年土地使用权限等重磅举措。作为“一带一路”标杆项目，七星海总面积达360平方公里，拥有90公里优质海岸线，此次政策加码旨在打造全球投资热土。数据显示，试验区自启动以来已吸引投资超50亿美元，但核心区域与周边乡村发展差距显著，某周边村民坦言“项目离我们很近，就业机会却很远”，这场集政策红利与区位优势于一体的开发盛宴，真能实现区域协同发展吗？

一、政策落地：双轮驱动+基建先行，成效呈现区域温差

此次政策升级以“政策让利+设施赋能”为核心，构建三维投资保障体系。核心举措涵盖三方面：一是税收红利，投资者可享受进口生产设备、建筑材料全免税，法人利润税最长9年免税期，出口应税物资零关税；二是权限放开，开放直升机低空航空管制，允许外国航班直航七星海国际机场，提升交通通达性；三是权益保障，给予99年土地使用年限和娱乐经营区域垄断权，承诺不实行国有化政策。

初期成效呈现鲜明区域梯度：试验区核心区进展迅猛，2500万立方米水库、重油发电站等基础设施已建成，滨海高尔夫球场、红树林度假区等旅游设施投入运营，12月政策落地后首周就有3家外资企业签约入驻；海关总署已提前部署专业团队和智能设备，保障国际航线通关效率。但周边乡村受益有限，国公省某村庄失业率仍达35%，仅10%村民能进入试验区就业，多数岗位被外来技术人员占据，“政策红利难及基层”的问题突出。

二、核心动因：战略定位+发展需求双重驱动

政策加码直指柬埔寨经济发展的核心痛点。柬埔寨长期依赖制衣、旅游等传统产业，经济结构单一，亟需打造新的增长极；七星海地处泰国湾沿岸，是南亚、东南亚的区域性航空交通枢纽和海运集散中心，具备成为高端滨海旅游目的地和智慧城市的先天条件。此前试验区发展受限于政策吸引力不足、交通通达性有限，2024年游客接待量仅80万人次，远低于预期目标。首相洪森强调：“七星海是柬埔寨对接‘一带一路’的重要窗口，必须以最优政策激活其发展潜力。”

中柬合作与全球机遇构成深层逻辑。该项目自2016年纳入“一带一路”倡议后，持续获得中柬双方高度重视，中方在基础设施建设、技术支持等方面提供重要支撑；当前全球旅游业复苏势头明显，高端滨海旅游需求激增，七星海凭借90公里优质海岸线和政策红利，有望抢占市场先机。此外，柬埔寨享有欧美普惠制待遇和东盟关税优惠，试验区产品可零关税出口多国，进一步提升投资吸引力。

三、博弈暗线：红利释放与利益平衡的拉锯

政策推进中，“核心受益”与“周边缺位”的矛盾尤为尖锐。试验区60%的投资集中在高端旅游和商业地产领域，民生配套投入不足，周边乡村道路、医疗、教育设施薄弱；就业市场存在明显分层，外来技术人员月薪可达1500美元，而本地村民从事的基础服务岗位月薪仅300美元，收入差距悬殊。国公省某基层官员坦言：“如何让本地民众共享发展红利，是避免社会矛盾的关键。”

生态保护与开发速度进一步添阻。七星海拥有丰富的红树林资源和海洋生态，部分项目建设存在破坏红树林、污染海域的风险，环保组织已多次提出质疑；此外，政策落地后的监管机制尚未完善，存在税收优惠滥用、土地违规开发等潜在风险。更隐性的博弈在于，外资企业与本土企业发展不均衡，本土企业因资金和技术劣势，难以参与核心项目竞标，市场竞争力被进一步挤压。

四、现实挑战：可持续发展的三重刚性壁垒

人才短缺与民生融合不足是最直观短板。柬埔寨缺乏高端旅游管理、智慧城市运营等专业人才，试验区80%的核心岗位依赖外籍人员，本土人才培养滞后；周边乡村与试验区缺乏产业联动，村民就业技能不足，难以适配岗位需求，导致“就业鸿沟”持续存在。世界银行测算，要实现本土人才适配，需额外投入2亿美元用于职业技能培训。

生态承载与政策长效性更具颠覆性。随着开发力度加大，游客和产业集聚可能超出区域生态承载能力，红树林保护、海洋污染治理压力剧增；当前优惠政策多依赖政府行政承诺，缺乏法律层面的长效保障，投资者对政策稳定性存在担忧。更隐性的风险是，全球经济波动可能影响外资投入，若后续投资不及预期，已建成的基础设施可能面临闲置，拖累区域经济发展。

当免税红利叠加低空开放，当滨海新城雏形初现，七星海正承载着柬埔寨经济转型的厚望。但这场开发热潮，真能跨越核心与周边的发展鸿沟，让本地民众共享红利吗？能平衡生态保护与开发速度，守住可持续发展底线吗？在全球投资竞争激烈的背景下，真能凭借政策优势成为全球投资热土吗？那些渴望改变命运的周边村民，最终能借着这股发展东风实现生活提质吗？

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