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2025年12月17日，欧盟委员会发布碳边境调节机制（CBAM）扩围草案，将覆盖范围从钢铁、铝等原材料行业延伸至汽车、家电、园艺工具等钢铝密集型下游成品。此举旨在堵住“高碳原料出口第三方→组装返销欧盟”的规避路径，标志着欧盟碳监管正式迈向全产业链覆盖阶段，对中国出口企业构成系统性影响。
一、政策核心：管控从原材料升级至制成品
此次扩围聚焦“钢铝含量”而非行业分类，精准打击下游组装规避行为。纳入CBAM监管的下游产品包括：
- 汽车及部件：整车、车门、车身框架、发动机结构件等；
- 家用电器：洗衣机、冰箱、烤箱、微波炉等以钢铝为核心结构的产品；
- 园艺工具：割草机等含大量金属结构的设备；
- 基础零部件：螺丝、螺栓、铆钉等钢铁衍生品。
判定标准统一为钢铝材料占比，覆盖更具穿透力和可操作性。
二、碳关税本质是碳定价机制，非固定税率
CBAM并非简单加征关税，而是基于产品全生命周期“嵌入式碳排放”实施动态定价，计算逻辑三步清晰：
- 核算产品生产全过程碳排放总量；
- 对标欧盟碳市场（EU ETS）实时碳价（2025年11月均价76.75欧元/吨）；
- 扣除原产国已支付碳成本，补缴差额费用。
该机制倒逼企业实现碳数据透明化，低碳产品合规成本显著更低。
三、“产品碳税+航运碳费”双重成本压力叠加
除CBAM扩围外，欧盟航运碳规制同步收紧，形成双重承压格局：
- 航运碳收费：EU ETS自2026年起对航次排放100%覆盖（2025年为70%），马士基、赫伯罗特等船公司已宣布2026年1月起亚洲—北欧航线FEU附加费由114美元升至168美元，亚洲—地中海航线由80美元升至130美元；FuelEU Maritime法规亦将推动船用燃料低碳化成本向货主转嫁。
- 产品碳税（CBAM）：下游成品缴费虽预计2027–2028年启动，但供应链碳数据收集与核算须即刻启动，窗口期有限。
相较而言，CBAM成本由出口商刚性承担且难以规避；航运碳费则存在航线优化、燃料替代等缓释空间。
四、中国企业面临三重现实压力
尽管CBAM名义中立，中国出口企业实际承压最重，主因有三：
- 出口规模全球第一：汽车、家电、金属制品对欧出口量居世界前列，为扩围核心影响对象；
- 碳核算能力薄弱：大量中小企业缺乏嵌入式碳排放统计体系，难以满足数据可追溯、可验证要求；
- 成本传导刚性：欧盟进口商普遍将CBAM成本转嫁给中方供应商，叠加航运碳费上涨，利润空间持续承压。
CBAM本质是欧盟设立的“碳准入门槛”，低碳合规能力正成为进入欧盟市场的关键准入指标。
五、破局之道：立即启动碳合规三大行动
企业须摒弃观望心态，即刻推进：
- 建立碳核算体系：覆盖原材料采购、生产加工、能源消耗等全流程碳排放数据，确保可追溯、可验证；
- 推进低碳转型：通过技术升级、清洁能源替代、循环经济模式降低源头碳排放；
- 优化供应链与物流：优选低碳供应商，协同船公司优化航线、探索生物燃料应用；
- 跟踪政策动态：CBAM扩围仍处草案阶段，需持续关注立法进程，依托行业协会积极建言。
未来出口欧盟的竞争逻辑已发生根本转变：仅比拼FOB价格的时代终结，碳排放透明度正成为新核心竞争力。CBAM非淘汰机制，而是以市场化手段驱动全球产业链低碳升级——率先布局者，方能赢得新一轮竞争优势。
