这家国有航运公司，难产！

一国有航运公司，难产

在从“重振国家航运雄心”到“程序性回炉”的转折中，南非设立国有航运公司SASCO的计划因法案撤回而暂缓，进入以NEDLAC为核心的再协商阶段。

今年6月，信德海事网曾发布报道《又一国有航运公司即将成立！》介绍到，南非正筹划重建国家航运能力，拟以“南非航运公司”（South African Shipping Company，SASCO）为载体，统一悬挂南非国旗，逐步收回长期由外国船东承运的进出口货运份额。

按照当时设想，南非交通部将发起组建筹备委员会，围绕南非国情设计运营模式；南非国家开发银行（DBSA）也将为项目提供财政和战略支持。

为加快形成运力，政府不排除收购现成船舶或现有航运公司的路径。该计划被视为对2022年相关立法思路的延续与细化，也唤起了对昔日国家航运公司Safmarine（1946年创立，1999年并入马士基，2021年品牌退出）的历史记忆与比较。

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最新进展｜法案撤回与NEDLAC协商

不过，根据信德海事网最新了解的情况，11月初，南非政府暂缓设立SASCO的推进。内阁在10月中批准从议会撤回《商船法案》（Merchant Shipping Bill，B12-2023），理由是为南非交通部留出时间，在国家经济发展与劳动理事会（NEDLAC）框架下与产业、工会和社区组织开展更充分的协商。原本纳入法案的沿海运输（cabotage）条款与组建SASCO的安排随之进入“回炉期”。不过，方向并未被否定，但推进节奏与程序被重新校准。

争议要点｜程序、承载与治理

在程序层面，年内南非多家行业和政策观察机构质疑法案推进未充分履行NEDLAC协商流程，缺乏产业界的系统性意见输入。在产业层面，围绕沿海运输保护如何落地的讨论最为激烈。

多家行业组织提醒，在港口和内陆多式联运效率尚未显著改善的情况下收紧外籍船舶的沿海运输准入，可能抬升成本、加大延误并放大拥堵风险。以德班港为例，其处理全国超过六成的集装箱量，若被进一步“枢纽化”而效率和设施升级不同步，链路回溢风险将上升。

关于SASCO的治理与可持续性，部分观点以Safmarine历史为镜，质疑在全球航运高度集中、资本开支与技术要求不断提高的背景下，国有平台能否实现市场化、专业化与抗周期运营。

后续观察｜路线图、能力建设与边界设计

从当前信号看，南非并未放弃强化国家航运能力的战略目标，而是从“立法快进”调整为“协商校准”。

接下来有三条主线值得关注：其一，NEDLAC协商的时间表与路线图，是否设定阶段性里程碑与公开听证安排；其二，港口、铁路、公路与堆场等基础能力与治理能否先行改造，并与规则变动实现协同；其三，若重启立法，SASCO的功能定位与市场化边界如何界定，例如公共品航线、应急兜底、逆周期调节及绩效评估机制。

上述变量将决定该项目是继续“难产”，还是在更稳妥的制度与能力基础上实现再出发。