《广州碳达峰碳中和规划和实践》：中科院广州能源研究所能源战略研究中心研究主任-廖翠萍

中科院广州能源研究所，能源战略研究中心研究主任，廖翠萍女士 --  《广州碳达峰碳中和规划和实践》

各位参会嘉宾，早上好！我分享一下广州市碳达峰碳中和路径探索做的一些工作。从这几个方面来分享：

1、背景

我们认为城市是“双碳”目标的一个行动的主体，需要去探索它的路径。因为城市是一个主要的碳排放来源，城市覆盖了20%的陆上土地，能源消费量占67%-76%，产生的二氧化碳占到全球二氧化碳排放的71%-76%。而且城市还在快速发展进程中，未来城市人口从现在人口的一半到2050年会占到70%。我们认为城市层的活动更为灵活，城市政府跟企业、机构、居民的关系极为密切，使得地方行动能够快速执行产生影响，城市具有巨大减排潜力，它也具备了必要条件。

广州是华南地区政治、经济、文化科技和交通商贸中心，也是我国第二批试点城市。我们想解决的问题是，在目前国家“双碳”目标背景下，广州能否在“十四五”期间提前达到碳排放峰值，采用什么样的路径实现碳达峰和碳中和？

我们建立了多维度综合指标评价体系，有4大类别、10个一级指标、 27个二级指标，采用对标比较法。我们选取先进案例城市中相应二级指标最佳水平作为标杆值，通过这个标杆值得到各个城市的分值。

通过这个评价发展指数，横向可以比较不同的城市在同一时期低碳发展指数，也可以判断不同重点领域，大家处的位置和优劣势所在。纵向是对单一城市不同年份的比较，比较它的发展趋势和变化，它的努力成效。

这是我们选取的一些城市，国外我们也选取了4个城市。国外城市统计口径不一样，所以主要对政策措施和典型案例分析，最主要是得到对广州低碳发展工作的启示。

由于我们选取的城市都是处于在这方面做的比较优秀的城市，所以得分比较高。重点领域低碳发展先进城市在能源领域、产业领域、交通领域和建筑领域都有综合得分前三的城市。

广州纵向比较发现，“十三五”期间广州低碳发展成效显著，得分提升了约29%，每个领域指数都得到显著提升，其中交通和工业提升的比较高。对照最佳实践，广州交通领域和低碳理念都做的比较好，但建筑和能源只是先进值的50%左右，所以还有提升空间，也是未来低碳发展工作关注的重点。北京的低碳能源措施主要是在持续减少煤炭消费总量做了相当多的工作。

国际经验借鉴方面，四个典型案例城市都有一些可以借鉴的经验。伦敦的绿色企业和绿色基金，哥本哈根的城市慢行交通，东京的绿建，纽约在编制纽约规划等等。

对广州的启示，广州的能源低碳发展，相比北京和深圳这些城市，天然气、新能源和可再生能源发展相对滞后，需要继续控制煤炭消费总量，加快天然气推广应用和新能源、可再生能源发展以及加强能源需求侧管理。还有对产业、交通等方面的启示。虽然广州市的交通在案例城市排名第三，但是广州市万人公共汽车拥有量，轨道交通网线密度还有提升的空间。对建筑资源循环利用、机制体制建设和能力建设方面也有相应的启示。

针对城市碳中和我们也有指标体系的构建，我们希望能够和国际上的城市共同在一个尺度上进行评估，所以我们构建这个指标体系的时候尽量简单，尽量在数据可比性方面能够有一些具有可比性的指标，这个刚刚构建，还在修改中。

国际上，这是宣布了零碳和深度脱碳目标的城市。

哥本哈根的2025年气候计划，是要在2025年就实现全球首个零碳排放城市，打造全球首个碳中和城市。这是它的典型案例，控制进入市中心的机动车数量，控制市中心停车场面积，使得人们放弃私家车作为出行工具，而是选择公共交通和自行车。伦敦提出建设示范性可持续发展城市，到2050年实现近零排放。伦敦的典型案例是贝丁顿零化石能源社区，全部以零能耗社区为建设目标。纽约有亮点的措施，对帝国大厦的升级改造，为业界提供一个可复制推广的全楼宇能效改造项目的典范。东京宣布《东京零碳排放战略》，是东京脱碳的起点，力争在2050年前实现零碳排放。

城市典型案例，我觉得是值得关注的，2020年东京奥运会选手村，是日本第一个氢能社区，也是世界上第一个氢能源社区，5000多个住宅全部采用家用氢能源燃料电池，不仅为住宅提供所有电力，发电过程中产生的热能能够为家用热水和其他的提供供热，把富余电力出售给电力公司，这样的系统是非常值得关注的。

洛杉矶出台了洛杉矶绿色新政，可再生能源占比在不同时间节点要达到其相应目标，包括建筑能耗的降幅，行驶里程的降幅，零排放汽车的占比和最终温室气体排放在2045年要实现碳中和。交通领域到2025年要减少25%的碳排放，到2050年要减少100%道路碳排放。所以洛杉矶计划通过发展公共交通和交通电气化来实现，提出要促进社区商业在交通领域，减少交通出行的需求量，不需要开车就能满足人们的所有需求。

广州市“十三五”期间二氧化碳排放已经相对稳定，进入平台期趋势非常明显，第三产业碳排放快速增长，超过第二产业。三产成为广州市碳排放重要来源，二产逐年减少，居民生活碳排放逐年增长。

二氧化碳排放变化趋势跟能源消费变化趋势是一样的，煤炭消费造成的碳排放是逐年下降的，油品和天然气外购电是增长的趋势，万元GDP强度逐年下降，完成了“十三五”的下降目标。

模型情景设置，一个是考虑所有能源项目能够上马，一个是新增能源项目不上马，一个是提前达峰，在不新增能源项目的基础上，继续走进一步产业结构和能源结构的优化，实现提前达峰。还有一个，如果新增能源项目要上马，包括石化项目和综合能源基地，要增加CCS的情景。

基准情景下，大概在2028年可以达峰，如果不新增能源项目的情况下，可以在2023年达峰，如果再进一步提前达峰，可以争取在2022年，这是非常激进的分析，这是当时低碳城市试点里面承诺的时间节点。在新增大型化石能源项目的前提下，要在2022年达峰就需要配备CCS技术的情况，我们要配备CCS技术。

从分部门的排放趋势看，我们认为工业和建筑能够提前实现达峰，交通部门由于未来运输交通需求量的持续增长，城市层面有很多跨境运输管控的难度，我们认为全市的交通部门到2030年还是达不到峰值。

从能源品种看，我们认为石油消费会是碳排放的最主要来源，有望于在2025年-2028年前达到峰值，天然气的消费是逐年增加的，但是占比不大。外购电是二氧化碳排放的一个重要来源，考虑到绿电在全国范围的大力推广，所以未来外购电产生的二氧化碳排放因子能够得到一定程度的减少。

根据这些分析得到的峰值实现路径，确定不同的低碳发展目标，工业部门、交通、建筑和电力供应部门要采取措施的一些目标。

EPS模型是一个能源政策模拟模型，是由美国能源创新公司开发的一个系统动力学模型，能够帮助我们评估要采取的所有能源环境政策对各种指标目标的影响，识别最有减排效益的能源环境政策组合，能够为政府决策做出一些公正的有数据支持的决策，找到实现气候财政和其他目标的最佳方案。

EPS模型目前在一些国家和城市层面有应用，包括加拿大和美国一些城市，还有中国的香港、重庆、广州。包括技术进步的影响，燃料的影响，在工业、建筑、交通、碳捕集，对电力供热供能的关联，从现金流角度出发，分析碳排放。

这个是主要的政策措施和情景设置，四个情景，基准情景（BAU,延续现有的政策力度），温和政策情景，强力政策情景和近零排放的情景。以交通为例，包括对交通需求量的管理，电动交通工具销售的占比，氢燃料交通工具销售的占比，生物燃料替代以及燃油经济性标准。

模型情景分析结果显示，到2050年，强力政策情景和近零情景排放量可以比2018年分别下降85%和92%。广州市要实现2050年碳中和目标，必须从现在开始采取最大力度的政策措施。

在近零情景下，能源消费中基本上没有煤炭消费了，还有油品消费，最主要的是外购电调入是由非化石电力和化石电力必须加CCS的外购电调入。

在近零情景下，我们认为本地火力发电逐渐减少，本地可再生能源装机到2035年已经达到了资源禀赋的上限，新增的能源需求主要是从外购电来满足。外调电绿电比例逐年提高到2050年100%，其实有化石电力+CCS的比例在里面。随着工业、建筑、交通领域电气化率和电力系统清洁度的不断提高，在2050年，交通领域成为最主要的排放源。

不同领域在不同时间段分部门减排潜力分析表明，在2020年-2030年二氧化碳排放趋于平台期，主要是由于能效提升和电气化等措施，使得交通领域和工业部门排放大幅下降，但电力需求的碳排放增加。到了2030年-2040年，电力清洁度提升了，碳排放加速下降，2040年比2030年要下降40%，其中约一半是由于电力部门减排贡献达到的。其中既有消费端的节能措施贡献，也有电力部门的绿电比例提升的贡献。

到2040年-2050年，随着电力系统到2050年逐步实现近零排放，碳排放快速下降，但是航空、水运等领域是难以电气化的，所以到了2050年交通领域是最主要的排放源，也是后期难减的一个领域。

到2050年，所有的热水炊事以及其他设备实现100%电气化，还有能效提升目标等等。

2038年左右，交通领域轻型客运和货运电动汽车的销售占比达到100%，重型客运电动汽车占比达到50%。到2050年，重型货运里面氢燃料汽车销售占比达到100%，重型客运氢燃料汽车销售占比达到50%。因为要达到碳中和，在这方面设置比较激进。航空和水路货运氢燃料交通工具销售占比要达到100%，提升燃料标准也有一个比较大的提升。特别要指出来的是，我们认为到2050年，航空、水运交通的生物燃料的替代水平达到100%，其他交通工具维持温和政策情景不变。

工业的煤、油、气100%使用量被电和氢替代的，水泥熟料也100%替代。这个是政策减排贡献，主要是绿电提升比例得到的。

我们做了大致的广州市碳中和路线图，不同时间节点下要达到的目标。我的报告就到这里，谢谢。