什么是PPP项目？与BOT的区别在哪里！一文详解工程融资新模式

今天雷达君来说点人话，用白话文的方式为大家介绍PPP和BOT这两种常见的工程投融资模式，希望能对大家有所帮助。

1、BOT的含义

官方释义：BOT全称为Build－Operate－Transfer，即“建设－经营－转让”，是基础设施投资、建设和经营的一种方式。

简单理解就是：政府特许社会资本对某个项目进行建设和运营，等投资方花钱建设好，运营赚钱后再移交给政府。

2、BOT的运作方式

图片来源：招标雷达APP

首先 ，政府和私人机构之间达成协议，颁布特许允许其在一定时期内建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

然后，私人机构向社会资本和金融机构筹集资金，正式建设和运营。这个期间政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但需要保证私人资本具有获取利润的机会。

最后，特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。

政府负责前期的规划，企业负责后期的建设和运营，两者之间分工明确。

这种模式在不同的国家有不同称谓，我国一般称其为“特许权”，因为存在时间限制，有时也会被形象的比喻为“暂时私有化”过程。

3、BOT适用项目

BOT投资方式主要用于公共基建项目，比如：建设收费公路、发电厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目、公用事业或工业项目。

大家熟知的国家体育馆、国家会议中心、位于五棵松的北京奥林匹克篮球馆等项目都是采用的BOT模式。

广义的BOT除了上述的普通模式外还有20多种演化模式，比较常见的有：

1、PPP含义

官方释义：PPP全称Public—Private—Partnership，即“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目。

简单理解：PPP模式其实就是公私合作模式，是在BOT形式上衍生出来的一个完整的项目融资概念。简单来说就是政府结合社会资本组成一个新公司负责建设和运营这个项目。

2、PPP运作方式

图片来源：招标雷达APP

PPP模式的运作方式非常灵活，这里主要以PPP模式的开创者东方园林举例：

PPP模式最主要的特点是：从项目制定、规划到之后的建设和经营，地方政府和企业都将同时参与。

3、PPP适用项目

适宜采用PPP模式的项目，一般具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

从国内外实践来看，PPP模式主要运用于：道路、桥梁、铁路、地铁、隧道、港口、河道疏浚等基础设施项目；供电、供水、供气、供热以及污水处理、垃圾处理等环境治理项目；以及学校、医疗、养老院、监狱等社会事业。

1、政企之间的合作关系不同

BOT模式中是政府授予私人企业特许经营权，政府与企业更多是垂直关系，也就是领导与被领导的关系，而不是合作。

ppp模式则公私合作模式，强调政府与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系

2、运行流程不同

BOT模式运行流程包括：招投标、成立项目公司、项目融资、项目建设、项目运营管理、项目移交等环节。

PPP模式运行程序包括：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交环节。

3、政、企双方对项目的参与程度不同

BOT模式项目的规划完全由政府制定，企业没有参与权。项目交给企业建设经营后，政府无权干预企业，政企之间既不透明又不信任。

PPP模式政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

4、两者融资模式优劣势也存在明显的区别

BOT的主要优势是政府最大可能的避免了项目的投资损失，但投资风险全由企业承担，容易导致社会资本望而却步。

PPP的优点在于政府将为项目背书，分担投资风险，降低融资难度。但同时也增加了政府潜在的债务负担。

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