“经过各级生态环境部门的努力，目前已核发排污许可证34.1万余张，登记排污企业250余万家，管控废气排放口155.1万个，管控废水排放口114.8万个。”在生态环境部8月28日举行的例行新闻发布会上，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示，已经建立了全国固定污染源清单，目前发证登记率已达98.9%。
上图：湖南省永州市，海螺集团江华海螺水泥有限责任公司，环保监测人员攀登100多米高的旋窑尾烟囱，开展环境监测。（李忠林/摄）
33个行业73.8万个固定污染源全覆盖
排污许可是指依法对固定污染源的排污行为提出具体要求，并以书面形式确定下来。任何固定污染源，即需要向环境排放污染物的单位，必须事先向生态环境保护部门申请排污许可证，经批准获得许可证后，才能排污。
按照2016年11月印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，对固定污染源实行“一证式”管理，到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。
“任务非常艰巨。”刘志全说。为实现全覆盖目标，生态环境部从三个方面开展工作：
一是开展清理整顿试点。按照“先试点、后推开，先发证、后到位”的工作思路，2019年选取8个省份24个重点行业开展了排污许可清理整顿试点，通过试点，形成了“摸清底数、排查无证、分类处置、整改清零”即“摸、排、分、清”四步工作法，为下一步全覆盖提供了宝贵经验。
二是制定了全覆盖路线图。印发了《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》，将2020年全覆盖任务划分为三个阶段：第一阶段，完成2020年前应发证登记的33个行业清理整顿，建立固定污染源清单；第二阶段，9月底基本完成2020年应发证登记的91个行业发证登记；第三阶段，开展排污许可全覆盖“回头看”。
三是加强组织保障，成立了工作专班。工作专班设置了三个工作组和八个包保组，全面对接全国31个省区市和新疆生产建设兵团，建立了日调度、周报告、半月通报制度，持续加强帮扶指导。
刘志全介绍，目前，第一阶段任务已于今年4月底完成，除湖北外，全国其他各省区市基本实现33个行业73.8万个固定污染源全覆盖；第二阶段91个行业发证登记工作正有序推进，截至8月21日，已完成280.7万家企业分类处置，完成率达到98.1%。
将加强监管执法，坚决惩处无证排污、不按证排污等违法行为
“为了支持服务‘六保’‘六稳’大局，对污染排放量较小但数量众多的中小企业增设了登记管理，不需要申领排污许可证。”刘志全表示，对于暂时不能达到发证要求的企业，设立了排污限期整改通知书制度，给予企业整改机会，坚决不搞“先停再改”“一律关停”等“一刀切”行为。对于新冠肺炎疫情防控期间到期的排污许可证，全部自动延期，推迟变更换证手续。
“受新冠肺炎疫情的影响，各地工作都遇到了很多困难。尽管如此，我们各地环保工作者发扬环保铁军精神，迎难而上，克服了重重困难，我们有信心在年底前完成全覆盖任务。”刘志全说。
刘志全表示，下一步生态环境部将不断完善排污许可制度，继续加大质量检查力度，重点抓好发证数量和进度，防止遗漏固定污染源、分类降级；对已经完成的排污许可证、整改通知书和排污登记表质量进行检查，开展对特殊情形标记类排污单位的现场核查，保证全覆盖工作质量。
同时，生态环境部将研究构建以排污许可为核心的固定污染源监管体系，加强各项制度的衔接、融合。强化排污许可证后监管，加强监管执法，坚决惩处无证排污、不按证排污等违法行为。
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