“双信封招标”是什么？从准备到开标，双信封招标全攻略

在2021年87号令的修订草案中，首次在政府采购货物和服务招标中引入了双信封招标模式，引起了大家的关注。

在交通行业，根据交通运输部2017年发布的《公路工程标准施工招标文件》，合理低价法、技术评分最低标价法、综合评分法和经评审的最低投标价法等四种评标方法均通过双信封模式实施。

从上图可以看出，在交通类的工程建设项目中，不同评标方法的主要区别在于两个信封的评审模式和推荐排序方式有所差异，但均采用一次递交、两次开标的模式进行。

此外，亚行采购和一些大型企业采购活动中均会采用双信封招标模式。

但双信封招标由于程序繁复，往往需要投入更多时间和人力，其实施成本高于普通招标，因此在大型的工程建设项目中应用更为广泛，而少见于常规的货物、服务采购。

根据87号令修订草案的规定，政府采购中采用双信封招标，主要适用于采用综合评分法的项目。采购人可以根据采购需求特点和优质优价等要求，采用双信封开标方式。

主要流程节点如下图所示：

由此可见，根据87号令修订草案关于双信封开标和综合评分法的相关规定，政府采购中的双信封招标主要类似于交通工程建设项目中的综合评分法，但同时又允许根据项目特点和实际需要，设定通过评审的有限数量或合格门槛，在第一阶段淘汰部分投标人，更具有灵活性。

尽管双信封招标在工程建设项目中已沿用多年，但对于政府采购货物和服务招标项目如何适用，还尚无明确场景。这也是未来从业者的探索方向。

相比于单信封招标的模式，双信封招标的主要优点在于：

①可以避免专家“看价打分”。无论是评审专家还是采购人代表，出于对审计等方面的考虑，更希望中标人是价格最低的投标人，而双信封能够帮助评标委员会排除价格因素的干扰，从投标人的技术实力和综合能力上进行客观地比较；

②可以引导投标人更加重视技术方案的编制而不是一味地关注价格。87号令修订草案征求意见稿也规定：“对技术得分达到合格分或者达到规定名次的投标人的报价部分进行开标，公布其投标价格。”投标人只有在其技术方案达到合格分数或者在全部投标人中“脱颖而出”的情况下，才有资格来参与价格竞争。

在财政部的信息公告中，我们时常可以看到供应商有这样的投诉：认为自己的价格比中标人的价格低却没有中标，评标委员会没有公正评价投标文件。可以预见，如果引入双信封开评标，此类投诉会随之减少。

③可以帮助采购人实现“优质优价”。无论是采用最低评标价法还是综合评分法，价格的评审机制都是低价优先。在过去的采购实践中，往往出现采购人花了低价却买来不是自己想要的货物或服务，除了有采购需求未明确的原因，“单信封”开评标方法也是造成这种问题的原因之一。而采用双信封开评标，技术方案没有达到招标文件规定的“优质标准”时，即使有最低的价格也无法中标。

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