案例解读 | 投标人报价过于接近预算，可以重新招标吗？

现阶段，依照法律规定，采购人或者采购代理机构需要在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额。这本该没有问题，但到了项目开标环节，却经常出现投标报价超过预算的情况，让整个项目“陷入僵局”。

根据政府采购法，在招标采购中，如果投标人的报价均超过了采购预算，而采购人不能完成支付，项目将被予以废标。那么，到底为什么投标人的报价会超出预算呢？

有业内专家分析指出，投标人报价均超过采购预算，一般可以归为以下三点原因：

1、采购需求合理，但采购预算设定过低

比如采购方想要购入10台计算机，但预算只够采购5台，此时采购预算就是过低的。

2、采购预算合理，但采购需求设定不合理

比如采购需求设定过高，投标人认为预算金额与采购需求不相适应，因此出现了报价超预算的情况。

3、供应商串通投标，把报价“调成”超预算模式

几家供应商串标，故意将报价抬高，导致报价超过了预算。

一般来说，项目废标后，如若采购方的采购任务不取消，仍旧有两种重新组织招标的路径选择。

1、调整采购预算

如果采购人的需求设置合理，且必须在满足现有需求参数的情况下才能完成采购，进而不影响采购人后期的使用，采购人可以选择调整采购预算。

但是，调整采购预算并不是一件容易的事，我国法律对预算调整有着严格的限制，必须按照预算法及其实施条例的规定，才能调整预算，所以采购方通常没有办法轻易修改采购预算。

2、调整采购需求

如若采购方选择调整采购需求，则可以有足够的资金来支付，比如：减少非必需的功能需求；降低采购需求的档次、标准；降低质保等服务要求。

此外，部分地区法规不同，当投标人报价均超过采购预算时，项目不必废标，而是可以更换采购方式。当采购需求、采购预算等都无法调整时，采购方可以与供应商进行磋商或谈判，降低供应商报价，看能否将报价降低在预算范围内。

这种情况可以根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十三条的规定转变采购方式，不必重新组织一次招标，但前提是要符合对应的情形。

最后一种情况，则是投标报价未超过采购预算，但却非常接近，面对这种情况，又应该怎么处理呢？这里我们简要介绍一个案例说明。

该案例中，五家企业的投标报价虽偏高，但均未超过预算，采购人因自身原因使招标文件存有瑕疵，并导致项目费用支出偏高，这一结果自然应由采购人自己承担。而采购人组织重新招标的行为已经违反了政府采购法的规定，要承担缔约过失责任，给予投标人经济补偿。

即便能重新招标，投标人的报价也不一定如采购人的愿。采购中出现投标人报价普遍高的情况，如果投标人之间没有相互串通，也可能是采购人对于市场行情缺乏了解。如果是这样的原因，重新招标不但不能降低价格，反而会使采购人的采购成本和投标人的成本进一步提高。

因此，当出现投标报价未超过但接近采购预算的情况时，采购人应该正常履行采购流程，而不能凭主观意愿废标。